各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（
國發(fā)〔2014〕14號），支持企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境提出以下實施意見。
一、加快推進審批制度改革
?。ㄒ唬┘涌烨謇硐嚓P(guān)行政審批事項。全面系統(tǒng)梳理我省企業(yè)兼并重組涉及的有關(guān)審批事項，嚴(yán)格落實政府部門權(quán)責(zé)清單，權(quán)責(zé)清單范圍外的涉及企業(yè)兼并重組的行政審批事項一律予以取消，進一步壓減審批范圍。（省編辦、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化審批程序。依托省網(wǎng)上辦事大廳加快建設(shè)企業(yè)專屬網(wǎng)頁，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)式審批。對需國家核準(zhǔn)的境外并購項目，簡化審批程序，協(xié)助企業(yè)將審批事項盡快轉(zhuǎn)報國家有關(guān)部委。優(yōu)化工商登記程序，提供便捷高效的登記服務(wù)，允許合并、分立后的公司同時申請辦理公司注銷、設(shè)立或者變更登記。企業(yè)兼并重組涉及的省級發(fā)證的生產(chǎn)許可變更實行網(wǎng)上辦理，免收審查費、生產(chǎn)許可產(chǎn)品檢驗費等費用。建設(shè)工程企業(yè)兼并重組經(jīng)審核符合有關(guān)規(guī)定的，可直接進行資質(zhì)證書變更。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，并商人行廣州分行負(fù)責(zé)）
二、改善金融服務(wù)
（三）優(yōu)化信貸融資服務(wù)。協(xié)調(diào)省內(nèi)銀行機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，對兼并重組后的企業(yè)實行綜合授信，加大對企業(yè)并購重組的貸款支持力度。鼓勵商業(yè)銀行探索開展商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款，以及開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，支持企業(yè)兼并重組。（省金融辦，并商人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（四）發(fā)揮資本市場作用。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、定向權(quán)證等作為兼并重組支付方式。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等通過設(shè)立相關(guān)基金形式，為企業(yè)開展兼并重組提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。（省金融辦、發(fā)展改革委、商務(wù)廳，并商人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
三、加大財稅支持力度
?。ㄎ澹┘哟筘斦Y金投入。統(tǒng)籌安排現(xiàn)有財政支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項資金，引導(dǎo)實施兼并重組的企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先安排技術(shù)改造資金，對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的兼并重組企業(yè)技術(shù)改造項目予以支持。合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，引導(dǎo)國有企業(yè)實施兼并重組壯大規(guī)模增強實力。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委、國資委負(fù)責(zé)）
（六）落實稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。落實國家關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理的政策規(guī)定，以及企業(yè)兼并重組涉及的增值稅、營業(yè)稅的減免政策。（省地稅局、財政廳，并商省國稅局負(fù)責(zé)）
四、完善土地管理和職工安置政策
?。ㄆ撸┘哟笥玫刂С至Χ?。對符合“三舊”改造政策適用范圍的企業(yè)兼并重組項目，企業(yè)原使用的劃撥土地使用權(quán)可采取協(xié)議出讓方式補辦出讓手續(xù)；所涉及的土地?zé)o合法用地手續(xù)，但符合《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）相關(guān)規(guī)定的，可按相關(guān)規(guī)定完善用地手續(xù)。兼并重組后不涉及改變工業(yè)用地性質(zhì)、提高容積率的，不再增繳土地價款；原企業(yè)部分或全面加工環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，原土地由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈睾笸ㄟ^招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補償?shù)荣M用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例依照有關(guān)規(guī)定專項用于支持企業(yè)發(fā)展。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
?。ò耍┳龊寐毠ぐ仓霉ぷ?。被兼并重組企業(yè)職工的勞動合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行。企業(yè)在兼并重組方案中要對到齡退休人員和已退休人員移交社會化管理事宜作出規(guī)定，并按政策預(yù)留其社會化管理經(jīng)費。加強兼并重組失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，對符合就業(yè)扶持政策條件的，按規(guī)定提供個性化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、財政廳、國資委負(fù)責(zé)）
五、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)
?。ň牛﹪?yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。落實產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼機制，引導(dǎo)企業(yè)加快兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組淘汰落后和過剩產(chǎn)能。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量置換或減量置換。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩七M重點行業(yè)兼并重組。加大力度推動汽車、鋼鐵、水泥、稀土、醫(yī)藥、電子信息、制糖等重點行業(yè)企業(yè)兼并重組。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，實施戰(zhàn)略性重組。分行業(yè)制定兼并重組工作方案并抓好實施。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委負(fù)責(zé)）
?。ㄊ唬┮龑?dǎo)企業(yè)開展跨國并購。落實完善企業(yè)跨國并購政策，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，幫助企業(yè)防范投資風(fēng)險，加強企業(yè)投資安全預(yù)警和危機處理，切實保護企業(yè)境外權(quán)益。支持企業(yè)加快完善以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心、與國際接軌的跨國經(jīng)營管理體制，規(guī)范境外投資行為。引導(dǎo)企業(yè)加強項目前期風(fēng)險評估、可行性論證、項目實施過程監(jiān)控，制訂實施風(fēng)險分擔(dān)轉(zhuǎn)移預(yù)案，完善投資和管理風(fēng)險防控機制。完善“走出去”扶持政策并向重大境外并購項目傾斜，推動股權(quán)投資基金參與企業(yè)境外投資并購。鼓勵和支持外資參與省內(nèi)企業(yè)兼并重組。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
六、加強服務(wù)和管理
（十二）完善社會化服務(wù)體系。在資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易平臺等領(lǐng)域，培育一批業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的兼并重組中介服務(wù)機構(gòu)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)（商）會和中介機構(gòu)為企業(yè)兼并重組提供市場信息、戰(zhàn)略咨詢、財務(wù)顧問、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)、財務(wù)審計、稅務(wù)等咨詢服務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、國資委負(fù)責(zé)）
?。ㄊ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)。要針對骨干企業(yè)兼并重組中遇到的問題主動加強政務(wù)服務(wù)，積極幫助企業(yè)解決困難。主動收集整理兼并重組的具體案例，分析總結(jié)成功經(jīng)驗向全省宣傳推廣。整合行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等信息資源，暢通統(tǒng)計信息渠道，為企業(yè)提供相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)等及時有效的信息服務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、國資委、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）
（十四）規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定加強對企業(yè)兼并重組行為的規(guī)范監(jiān)管，防止企業(yè)通過兼并重組偷逃稅款、逃避債務(wù)、盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)。切實貫徹國家有關(guān)外資并購境內(nèi)企業(yè)的政策規(guī)定和工作要求，對涉及國有企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)的，嚴(yán)格按照國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定辦理，對關(guān)系國家安全的重要行業(yè)領(lǐng)域，切實加強審查。（省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、國資委、工商局，并商廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
七、完善企業(yè)兼并重組的體制機制
?。ㄊ澹┩晟剖袌霰O(jiān)管機制。加強價格監(jiān)督檢查，清理和規(guī)范涉企收費行為。糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加強對企業(yè)涉嫌壟斷行為的分析研判，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，打擊濫用市場支配地位和各類簽訂、實施壟斷協(xié)議的行為。加強對重點行業(yè)、領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，在重點行業(yè)、領(lǐng)域開展專項整治工作，維護市場競爭秩序。（省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局，并商廣東證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┫绲貐^(qū)兼并重組障礙。破除市場分割和地區(qū)封鎖，清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的政策，取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的各項規(guī)定。妥善解決企業(yè)兼并重組后統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)成果共享。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、國資委、統(tǒng)計局、法制辦負(fù)責(zé)）
（十七）放寬民營資本市場準(zhǔn)入。向民營資本開放非明確禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。鼓勵和支持民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。支持民營資本通過出資入股、收購股權(quán)等多種形式參與國有企業(yè)兼并重組。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國資委負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┥罨瘒衅髽I(yè)改革。積極推動國有企業(yè)通過引入非國有資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善公司治理結(jié)構(gòu)。加大對專業(yè)化、高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)選拔力度，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。實行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵和約束機制。推動國有企業(yè)資產(chǎn)重組，加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，鼓勵開展跨地域、跨所有制的并購重組，推動國有資本更多投向基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。（省國資委、發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)）
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ牛┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省有關(guān)單位共同參與的優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決推進企業(yè)兼并重組工作中出現(xiàn)的問題，形成工作合力。加強與國家有關(guān)部門的溝通匯報和對各地市相關(guān)部門的指導(dǎo)，及時報請國家相關(guān)部門支持解決我省在貫徹落實國家有關(guān)兼并重組政策中遇到的問題，協(xié)調(diào)解決各地市遇到的問題。各地要建立健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，加強部門間的協(xié)作配合，確保工作措施落到實處。
（二十）強化組織落實。各地、各有關(guān)單位要高度重視優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境工作，結(jié)合本地、本部門實際抓緊制定細(xì)化措施，并定期開展相關(guān)督導(dǎo)工作。有條件的地市可設(shè)立支持企業(yè)兼并重組專項資金，支持本地區(qū)企業(yè)兼并重組。省經(jīng)濟和信息化委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強督促檢查，及時總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗。
