中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán) 張梓健

　　4月28日，廣東省深圳市西部公共汽車有限公司就該公司原黨委書記、董事長冷魁等人亂決策、亂拍板、亂作為問題召開警示教育反思會。圖為會后該公司紀(jì)委工作人員向一線員工就糾治形式主義官僚主義、健全公司制度等了解情況并征集意見。張桄銘 攝

　　前不久，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報了8起形式主義官僚主義典型問題，其中一起是，廣東省深圳市西部公共汽車有限公司原黨委書記、董事長冷魁等人亂決策、亂拍板、亂作為被問責(zé)。

　　通報顯示，冷魁違反企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，在明知上級主管單位持反對意見的情況下，擅自簽字同意在股權(quán)變更文件上加蓋公章，并讓公司法定代表人孫甫伶配合辦理工商變更登記，使國有資產(chǎn)面臨監(jiān)管漏洞和重大風(fēng)險。

　　擅自同意股權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　2018年7月，深圳市寶安區(qū)投資管理集團(tuán)有限公司（國有獨資，西部公汽上級集團(tuán)公司）向?qū)毎矃^(qū)委、區(qū)政府反映，西部公汽股東深圳市安道運(yùn)輸集團(tuán)有限公司對外轉(zhuǎn)讓其持有的西部公汽1%股份給深圳市中南運(yùn)輸投資有限公司過程中，西部公汽領(lǐng)導(dǎo)班子成員可能存在違紀(jì)問題。8月3日，寶安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立專案組對有關(guān)問題進(jìn)行初步核查。

　　“西部公汽屬于國有參股企業(yè)，股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓是重大事宜，國企領(lǐng)導(dǎo)干部在這個過程中有無請示報告？是否遵守相關(guān)政策規(guī)定？”對問題線索進(jìn)行初步分析后，專案組人員展開行動。

　　專案組人員兵分兩路，一組前往西部公汽、股權(quán)變更登記處調(diào)取相關(guān)資料，另一組直接找冷魁等相關(guān)人員展開談話。

　　“公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓，是你簽批同意使用公章的吧？”專案組人員開門見山問道。

　　“我認(rèn)為不是什么大事，就同意了。當(dāng)時并不清楚文件蓋完章就能直接辦理工商變更登記了?！眲傞_始，面對專案組的詢問，冷魁不以為意。

　　“股權(quán)變更這么大的事，你為何事前不請示，事后不匯報？”

　　“我想著自己是一把手，這個事情能拍板。”冷魁在詢問中逐漸心虛，“我只是同意蓋章，法律文書上簽字的不是我……”

　　“事后我才意識到，轉(zhuǎn)讓這1%的股權(quán)后，另外兩家股東有可能合并股權(quán)，從而代替寶安區(qū)投資管理集團(tuán)有限公司成為控股股東?！彼a(bǔ)充道。

　　而另外一邊，孫甫伶則回答：“我看到冷魁已經(jīng)簽字，他也打電話給我，讓我配合辦理公司股權(quán)變更手續(xù)，確認(rèn)之后我也就在文件上簽名了?！?/p>

　　經(jīng)過專案組多方核查，事實逐漸浮出水面。

　　經(jīng)查，冷魁身為西部公汽黨委書記、董事長，在明知寶安區(qū)政府、區(qū)國資委、區(qū)投資管理集團(tuán)有限公司一直對西部公汽股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜持明確反對意見的情況下，違反有關(guān)規(guī)定對公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓這一重大事項既不事前請示，也不事后報告，即簽名同意在企業(yè)變更備案申請書等法律文件上使用公章，并請托時任公司法人代表孫甫伶在相關(guān)法律文件上簽名及出借身份證，導(dǎo)致國有資產(chǎn)面臨監(jiān)管漏洞和重大風(fēng)險。冷魁還存在違反議事規(guī)則個人決定其他重大事項問題，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。孫甫伶還存在違反招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　冷魁案發(fā)生后，西部公汽公司于2019年10月召開股東會，通過《關(guān)于修改公司章程相關(guān)條款的議案》，將公司股權(quán)結(jié)構(gòu)及股東持股比例恢復(fù)為2009年工商登記確認(rèn)的結(jié)構(gòu)和比例，并于當(dāng)月撤銷冷魁等人違規(guī)辦理的股權(quán)變更登記，消除了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

　　規(guī)矩緣何成了擺設(shè)

　　“我在工作中忽視集體決策，造成了不良的影響，忘記了黨的教育。通過這次教訓(xùn)，我更加深刻認(rèn)識到，作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有權(quán)不能任性?！笔潞?，冷魁在檢討書中這樣寫道。但調(diào)查之初，在面對專案組人員的問詢時，冷魁卻一度表示，他這樣做“問題不大”。

　　冷魁認(rèn)為，自己同意使用公章，只是個小問題。但他認(rèn)為的“小問題”，對于黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說卻是心無組織觀念、目無組織紀(jì)律的大問題。

　　作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩。但冷魁作為國企領(lǐng)導(dǎo)干部，明知上級不同意，在做出重大決策時，還事前不請示，事后不匯報，充分暴露出其黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識不強(qiáng)、組織觀念淡漠。

　　“冷魁等人違反有關(guān)規(guī)定，不向上級黨組織請示報告，擅自做主同意辦理公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，使國有資產(chǎn)面臨監(jiān)管漏洞和不可預(yù)見的重大風(fēng)險?！睂毎矃^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件承辦組負(fù)責(zé)人告訴記者，冷魁紀(jì)律意識不強(qiáng)、組織觀念淡漠，形式主義官僚主義作祟，根子在于思想上出了問題、責(zé)任心缺失、權(quán)力觀扭曲。

　　“表現(xiàn)在行動中，冷魁沒有按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格要求自己，認(rèn)為自己作為一把手，就可以隨意作出重大事項決定；違反民主集中制原則，本應(yīng)集體研究討論的事項，卻個人拍板說了算；缺乏大局意識，沒有把工作放到大局中去思考、去定位、去擺布，導(dǎo)致西部公汽股東構(gòu)成出現(xiàn)重大變化?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

　　此外，冷魁還打電話給時任西部公汽法定代表人的孫甫伶，讓其簽署相關(guān)的工商變更文件，配合辦理工商變更登記。本應(yīng)是集體決策才能執(zhí)行的事項，就這樣被兩個人給“決定”了。

　　一個是國有企業(yè)黨委書記、董事長，一個是國有企業(yè)法定代表人，他們手握黨組織賦予的重權(quán)，本該慎獨慎微，小心謹(jǐn)慎，運(yùn)用手中權(quán)力為國有資產(chǎn)保值增值作貢獻(xiàn)，而他們卻把國有企業(yè)當(dāng)成了自己的專屬領(lǐng)地，任性用權(quán)，任意妄為。無視民主集中制，私自決策拍板搞“一言堂”，私自授權(quán)下屬蓋章批準(zhǔn)，私自簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓文件……在他們眼里，規(guī)矩成為了擺設(shè)，權(quán)力變成了兒戲。

　　冷魁的成長經(jīng)歷了一般干部、到處長、再到區(qū)屬國企一把手的過程。但是，冷魁未把黨規(guī)黨紀(jì)牢記心中，不知敬畏，在權(quán)力面前“昏了頭”“頭腦不清醒”，在做出重大決策時“以為問題不大”，甚至抱有僥幸心理，“我只是同意蓋章，法律文書上簽字的不是我”。就這樣，在錯誤思想的驅(qū)使下，冷魁違反了黨規(guī)黨紀(jì)，走上了一條錯誤的道路。

　　亂決策影響惡劣

　　“亂決策、亂拍板、亂作為”字眼，不僅出現(xiàn)在冷魁這一起案例的通報中。

　　2月29日，山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委通報了10起疫情防控中不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為典型問題。其中，嶗山區(qū)中韓街道文張社區(qū)黨支部書記、居委會主任王平波，因在疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中亂作為受到通報批評。

　　此前，文張社區(qū)黨支部違反企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，擅自加碼要求企業(yè)員工在出入證明上加蓋社區(qū)公章，造成企業(yè)人員出入不便，影響了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　“有的干部浮在表面多深入實際少，能力不足、業(yè)務(wù)不精，官威比能力大，遇事缺乏調(diào)查研究，未經(jīng)科學(xué)論證，搞亂決策、瞎指揮，導(dǎo)致公共利益受損，公共資源浪費?！闭憬『贾菔懈魂枀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任丁雪峰認(rèn)為，一些干部執(zhí)行上級政策過程中搞變通、作選擇，鉆政策“空子”、打“擦邊球”，甚至“闖紅燈”，以集體決策之名集體違規(guī)，規(guī)避必要程序，謀取局部利益或小團(tuán)體利益。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站共通報曝光形式主義、官僚主義問題177起，其中，“不顧實際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為”方面問題最突出，共計64起，占問題總數(shù)的36.2%。

　　在民生領(lǐng)域，亂決策、亂拍板問題侵害了群眾的切身利益，造成了極為不好的影響。

　　2019年8月10日，四川省阿壩藏族羌族自治州紀(jì)委監(jiān)委通報了九寨溝縣原環(huán)林局公益林木管理辦主任劉元福亂決策亂作為問題。劉元福在負(fù)責(zé)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)助推脫貧攻堅工作期間，違反規(guī)定亂決策亂作為，將無勞動能力、不符合公益崗位條件的352人列入貧困戶生態(tài)護(hù)林員，造成不良影響。劉元福受到黨內(nèi)警告處分。

　　“該案例充分反映出劉元福對工作重要性認(rèn)識不夠，片面理解政策文件，分析研判不到位，工作作風(fēng)不深入、不扎實，工作落實不具體、不到位。”九寨溝縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人表示。

　　“在實踐中，‘亂決策、亂拍板、亂作為’具體表現(xiàn)為不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序，隨意作出決策，按照自己的喜好部署工作，跟著感覺走?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認(rèn)為，亂決策、亂拍板、亂作為使好政策不能完全落地，影響老百姓的切身利益，勢必?fù)p害黨的形象和公信力。

　　捆住亂作為的手腳

　　干事創(chuàng)業(yè)需要敢闖敢試，但前提必須是實事求是，從實際出發(fā)。違背規(guī)律、缺乏論證的胡亂作為，只會影響事業(yè)發(fā)展、招致群眾唾棄，受到應(yīng)有的懲罰。

　　“有些干部盲目自信，滿足于以往的經(jīng)驗辦法，不能根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，更新自身知識儲備，導(dǎo)致在綜合處理社會問題能力上存在‘短板’，處理復(fù)雜問題偏離實際?！闭劶爱a(chǎn)生此類問題的原因，河南省平頂山市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任楊樹旺說。

　　在福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人看來，有章不循亂決策，本質(zhì)是不講政治、黨性缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。

　　杜絕亂決策、亂拍板、亂作為問題，需要多管齊下，在制度執(zhí)行、日常監(jiān)管和教育培訓(xùn)等多方面同向發(fā)力。

　　“要堅持民主集中制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行‘三重一大’集體決策，上項目、做規(guī)劃之前必須進(jìn)行深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，涉及民生的事項必須進(jìn)行聽證，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行?！倍胖沃藿ㄗh。

　　冷魁案發(fā)生后，西部公汽圍繞干部選拔、資金支付管理、工程招投標(biāo)項目管理、采購管理、物業(yè)租賃等5個重點領(lǐng)域開展廉政風(fēng)險排查，梳理出廉政風(fēng)險點22個，制定風(fēng)險防范措施31條，制定廉政風(fēng)險防控圖5張。

　　“我們將根據(jù)排查結(jié)果建章立制、防范風(fēng)險，特別是加強(qiáng)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督?！蔽鞑抗嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在制度執(zhí)行方面，青海省黃南藏族自治州紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任韓俊也表示，“要想杜絕‘拍腦袋’決策的問題，就要建立健全和貫徹執(zhí)行重大決策終身責(zé)任追究及倒查等機(jī)制，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策中認(rèn)真履行程序，在過程中依法履職、科學(xué)決策，真正做到?jīng)Q策以群眾利益為重，切實將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。”

　　近日，由浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委設(shè)計開發(fā)的“廉通企業(yè)”監(jiān)督平臺正式上線運(yùn)行。該平臺引入互聯(lián)網(wǎng)星級評價機(jī)制，實現(xiàn)對涉企政務(wù)服務(wù)、權(quán)力運(yùn)行的在線監(jiān)督，對涉企亂作為等6類問題可實時一鍵舉報。

　　“‘廉通企業(yè)’監(jiān)督平臺的特點是將企業(yè)的訴求反映從大量的普通信訪舉報中剝離出來，重點針對涉及民營、小微企業(yè)的政府職能部門形式主義、官僚主義問題，利用職權(quán)吃拿卡要、謀取不正當(dāng)利益等進(jìn)行直通車式受理?！睘I江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹。

　　嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅問責(zé)，不是要束縛干部干事創(chuàng)業(yè)，打擊干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性，而是在捆住一些人亂作為手腳的同時，放開干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的手腳。

　　對此，丁雪峰認(rèn)為，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮黨組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督等不同特點和優(yōu)勢，提高監(jiān)督實效。對亂決策、亂拍板、亂作為行為，一律嚴(yán)肅追究，對典型案例點名道姓通報曝光，達(dá)到問責(zé)一個、震懾一批、教育一片的效果。