發(fā)展管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù) 推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

——《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》系列解讀之六

來源：財(cái)政部會(huì)計(jì)司

　　管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是管理會(huì)計(jì)4+1體系中確保其他四大任務(wù)順利實(shí)施推進(jìn)的外部支持。

　　一、會(huì)計(jì)服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)體系的重要組成部分

　　現(xiàn)代服務(wù)體系是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。1997年9月，黨的十五大報(bào)告中就已經(jīng)提到了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。2008年，國(guó)務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)），并制定實(shí)施了一系列配套政策和措施。十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2012〕62號(hào)）》中，更是對(duì)如何推進(jìn)包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)發(fā)展做出了具體部署。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放、放寬投資準(zhǔn)入作為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，為大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了有利的戰(zhàn)略指引、政策支持和市場(chǎng)環(huán)境。

　　資金是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的血液。國(guó)際資本市場(chǎng)、跨國(guó)并購(gòu)和戰(zhàn)略聯(lián)盟等資本活動(dòng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全球化的重要力量。會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)設(shè)施”，作為國(guó)際通用商業(yè)語言，是投資者比較不同投資機(jī)會(huì)的重要依據(jù)，財(cái)務(wù)報(bào)表事實(shí)上成為一種全球化資源分配的決策依據(jù)，引導(dǎo)資金流動(dòng)的指揮棒。因此，會(huì)計(jì)服務(wù)不僅是現(xiàn)代服務(wù)體系的重要組成部分，而且會(huì)計(jì)服務(wù)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展、對(duì)于引導(dǎo)和服務(wù)資本在全球范圍內(nèi)合理流動(dòng)與有效配置、對(duì)于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，具有不可替代的作用。中國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)發(fā)展和會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化推進(jìn)，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，對(duì)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者的信心，對(duì)提供透明、公開、便利的投資環(huán)境，對(duì)提高中國(guó)對(duì)外開放水平，對(duì)服務(wù)中國(guó)企業(yè)“走出去”，發(fā)揮了重要的促進(jìn)和保障作用。會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)成為我國(guó)服務(wù)業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、國(guó)際化程度最高的行業(yè)之一，探索和積累了發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易的有益經(jīng)驗(yàn)，獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。2013年度，會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)中，僅注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)就實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入563億元，連續(xù)多年保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)，并領(lǐng)先于全球會(huì)計(jì)行業(yè)的增長(zhǎng)水平。同時(shí)，各會(huì)計(jì)事務(wù)所積極走強(qiáng)強(qiáng)合并之路，市場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)明顯。

　　二、管理會(huì)計(jì)服務(wù)是會(huì)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到當(dāng)前階段，經(jīng)濟(jì)需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，單位迫切需要提升管理水平，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力。會(huì)計(jì)服務(wù)也必須要及時(shí)跟進(jìn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。管理會(huì)計(jì)服務(wù)主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要，將會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)相融合，能夠?yàn)閱挝患訌?qiáng)管理、提高效益提供有力支持，正是會(huì)計(jì)服務(wù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，值得大力發(fā)展。各單位性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模大小、發(fā)展階段等情況不同，適用的管理會(huì)計(jì)工具方法不能“千篇一律”，需要結(jié)合單位自身特點(diǎn)和管理需要進(jìn)行“私人定制”。管理會(huì)計(jì)咨詢公司、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、會(huì)計(jì)軟件公司等作為管理會(huì)計(jì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，憑借其對(duì)管理會(huì)計(jì)有較為系統(tǒng)全面知識(shí)儲(chǔ)備的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及多年工作積累對(duì)行業(yè)情況的熟悉等，通過為單位提供管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)，有助于推動(dòng)提升單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的效率效果。因此，大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將服務(wù)重點(diǎn)從提供會(huì)計(jì)核算、審計(jì)等向提供管理會(huì)計(jì)咨詢拓展，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有助于打造中國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的“升級(jí)版”，更加充分地發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。

　　我國(guó)管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)是隨著單位對(duì)管理會(huì)計(jì)需求日漸增加而逐漸形成和發(fā)展的。隨著生產(chǎn)自動(dòng)化程度的日益提高以及產(chǎn)品種類的日益復(fù)雜，2000年之前，以注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)為代表的咨詢機(jī)構(gòu)就已經(jīng)開始為企事業(yè)單位提供傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)中的全面預(yù)算、成本控制等方面的咨詢服務(wù)。2000年起，以核算模塊實(shí)施為主線的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)施咨詢服務(wù)市場(chǎng)逐漸興起。SAP、Oracle、用友、金蝶等一批軟件公司開始通過為企業(yè)提供企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）系統(tǒng)中的成本模塊，幫助企業(yè)提高成本核算水平。2004年以后，隨著企業(yè)對(duì)預(yù)算的信息化需求的提高和預(yù)算管理軟件的發(fā)展，咨詢服務(wù)開始與信息化系統(tǒng)實(shí)施服務(wù)相結(jié)合，并形成了三種服務(wù)模式，即單一的咨詢服務(wù)模式、單一的信息化實(shí)施服務(wù)模式以及咨詢+信息化實(shí)施的服務(wù)模式。

　　2008年，受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些單位對(duì)管理會(huì)計(jì)需求日漸興盛，管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)有所增加。2013年以來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代撲面而來，基于大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)分析（BI）咨詢服務(wù)市場(chǎng)開始在中國(guó)迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外廠商紛紛推出相應(yīng)的分析系統(tǒng)。同時(shí)以移動(dòng)終端為載體的新型報(bào)告展示工具嶄露頭角，并呈現(xiàn)迅速發(fā)展的趨勢(shì)。

　　目前，我國(guó)管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)取得了一定的發(fā)展，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、專業(yè)化管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)公司、綜合性管理咨詢公司、會(huì)計(jì)軟件公司等會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)均已開展了一些管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)，在推動(dòng)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用等方面發(fā)揮了重要作用。但是，與傳統(tǒng)的審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)咨詢等業(yè)務(wù)相比，管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)在會(huì)計(jì)服務(wù)中的比重較低，管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)質(zhì)量參差不齊，總體處于初級(jí)發(fā)展階段，在助力單位提升管理會(huì)計(jì)水平，提高管理質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效率效果等方面的重要作用尚未得到有效發(fā)揮，需要大力加以發(fā)展。

　　三、大力支持管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展

　　當(dāng)今世界，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿托铝咙c(diǎn)，各國(guó)政府均積極采取措施，大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。如在國(guó)外，美國(guó)芝加哥政府于1989年提出“以服務(wù)業(yè)為中心的多元化經(jīng)濟(jì)”，大力推動(dòng)區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引企業(yè)集聚；英國(guó)曼徹斯特市政府于2006年提出以鞏固服務(wù)經(jīng)濟(jì)、邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為首要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)加速戰(zhàn)略，大力推動(dòng)商務(wù)、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)適宜的發(fā)展環(huán)境，并努力協(xié)助現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)培育人才；日本政府于2006年頒布“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，提出服務(wù)業(yè)與制造業(yè)雙引擎帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略；911之后，紐約為振興曼哈頓下城商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出對(duì)下曼哈頓地區(qū)符合條件的商務(wù)樓宇，給予房地產(chǎn)稅和商業(yè)租稅的減免優(yōu)惠；韓國(guó)政府支持服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)稅和綜合土地稅給予減免50%。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件，從優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、調(diào)整發(fā)展布局、擴(kuò)大開放領(lǐng)域、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠、拓展投融資渠道、提高用地比例等方面出臺(tái)了支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的系列支持政策。2009年10月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕56號(hào)），要求財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步建立健全促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展的支持政策，在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動(dòng)、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、外事外匯、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費(fèi)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。作為會(huì)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)要實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，也離不開政府、有關(guān)會(huì)計(jì)團(tuán)體、單位等相關(guān)各方的大力支持。

　　一是要積極培育管理會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)需求。單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的需求是管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力。財(cái)政部門、有關(guān)會(huì)計(jì)團(tuán)體等應(yīng)大力宣傳管理會(huì)計(jì)，同時(shí)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)示范推廣，推動(dòng)越來越多的單位重視和應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，積極培育管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)。要促進(jìn)管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)供需交流。通過推動(dòng)形成管理會(huì)計(jì)供需交流平臺(tái)、舉辦管理會(huì)計(jì)論壇等方式，引導(dǎo)單位和管理會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息交流和溝通，將管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)的潛在需求有效轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮默F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)空間。

　　二是要將管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)納入現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)體系整體推進(jìn)。財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，把管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來抓，推動(dòng)建立促進(jìn)管理會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)支持政策，突出工作重點(diǎn)，更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)職能。鼓勵(lì)有條件的行政事業(yè)單位立足實(shí)際，積極探索開展向社會(huì)力量購(gòu)買管理會(huì)計(jì)服務(wù)。

　　三是要支持優(yōu)化管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。要推動(dòng)有規(guī)模、有影響力的本土管理會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)，積極參與國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，快速縮短與國(guó)際性知名同行的差距，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造“中國(guó)服務(wù)”品牌；推動(dòng)中、小服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聚焦細(xì)分市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。推動(dòng)大、中、小服務(wù)機(jī)構(gòu)共同努力，逐步形成中國(guó)管理會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的合理局面。

　　四是要緊緊圍繞管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展需求，建立健全重要支撐體系。鼓勵(lì)高等院校、會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過課程教育、培訓(xùn)培養(yǎng)等方式，抓緊培養(yǎng)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)技能型人才。加大管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)人才培養(yǎng)力度。推動(dòng)開展管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研究，提高管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　四、促進(jìn)管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展

　　促進(jìn)管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，首先要求會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)“打鐵先得自身硬”，要不斷提升自身服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)道德水平。包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在內(nèi)的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平，積極發(fā)展管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)，拓展會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，提升會(huì)計(jì)服務(wù)層次。要加強(qiáng)多樣化的交流與合作，加強(qiáng)自身能力建設(shè)和管理會(huì)計(jì)研發(fā)投入力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變重要素投入、輕技術(shù)革新，重傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、輕增值服務(wù)的原有發(fā)展模式，提升咨詢服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化水平，促進(jìn)和推動(dòng)管理會(huì)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向集約式、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，加快咨詢、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)滲透與融合，為單位提供一攬子管理解決方案。促進(jìn)管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，還要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。財(cái)政部門作為全國(guó)會(huì)計(jì)工作主管部門，要依法全面履行政府職能，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，為管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)建章立制，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)宏觀管理，支持管理會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)行業(yè)組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)需求的引導(dǎo)和培育，不斷拓展管理會(huì)計(jì)服務(wù)發(fā)展的新空間。

　　有關(guān)會(huì)計(jì)團(tuán)體要積極引導(dǎo)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)自律建設(shè)。通過提煉職業(yè)道德內(nèi)涵、形成職業(yè)道德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、開展行業(yè)職業(yè)道德教育等多種方式，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)誠(chéng)信治理的職業(yè)道德約束。要探索建立以行業(yè)自律為基礎(chǔ)的信用管理體系，引導(dǎo)管理會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)注重品牌培育和形象建設(shè)，努力營(yíng)造誠(chéng)以為人、誠(chéng)以立業(yè)、誠(chéng)以報(bào)國(guó)的行業(yè)發(fā)展氛圍，打造良好的管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。