國有林場是國家重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在保護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展等方面具有不可替代的地位和作用。國有林場從各個(gè)層面承擔(dān)著保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全的功能，實(shí)施著以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想，肩負(fù)著生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)的推廣應(yīng)用的使命。但長期以來，國有林場存在著功能定位不斷改變、管理體制不夠順暢、經(jīng)營機(jī)制不夠靈活等制約因素，致使國有林場可持續(xù)發(fā)展受到較大影響；雖然國有林場改革后，明確了功能定位，理順了管理體制，健全了經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)了國有林場可持續(xù)發(fā)展，但國有林場可持續(xù)發(fā)展仍存在著一些需要解決的問題。本文以福建省尤溪國有林場為例，對國有林場現(xiàn)狀、效益與償債能力、營運(yùn)能力、盈利能力等指標(biāo)進(jìn)行具體分析，揭示國有林場在可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，從而提出合理有效的解決對策，促使國有林場真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。

一、國有林場現(xiàn)狀

(一)國有林場性質(zhì)

一直以來，國有林場作為國家培育森林資源和優(yōu)良苗木的基地，是全民所有制為主體的生產(chǎn)性事業(yè)單位，按照企業(yè)經(jīng)營管理的要求，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理。目前國有林場改革明確規(guī)定主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的原事業(yè)單位的國有林場，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制。福建省國有林場改革后把國有林場主要功能定位為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)，屬性界定為公益服務(wù)事業(yè)單位；對生態(tài)公益林、生態(tài)區(qū)位商品林、天然林、戰(zhàn)略儲備林、科研試驗(yàn)林等禁限伐比重較大和承擔(dān)國家重點(diǎn)林木良種基地等林業(yè)基礎(chǔ)性研究任務(wù)較重的國有林場劃分為公益一類事業(yè)單位，其余國有林場劃分為公益二類事業(yè)單位。福建省尤溪國有林場屬于生態(tài)公益林、生態(tài)區(qū)位商品林、戰(zhàn)略儲備林等禁限伐比重較大以及承擔(dān)國家重點(diǎn)林木良種基地等林業(yè)基礎(chǔ)性研究任務(wù)較重的國有林場，改革后被確定為公益一類事業(yè)單位，是福建省第二大國有林場。

(二)現(xiàn)行管理體制狀況

國有林場改革后，國有林場分為國家、省屬、市屬、縣屬國有林場，經(jīng)費(fèi)渠道為財(cái)政核撥(全額撥款)、財(cái)政核補(bǔ)(差額撥款)、自收自支(自給自足)。福建省屬國有林場實(shí)行“省屬、市管、縣監(jiān)督”的管理體制，經(jīng)費(fèi)渠道為財(cái)政核補(bǔ)(差額撥款)。省屬國有林場資產(chǎn)屬國家所有，由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局委托福建省林業(yè)局管理具體審批等事項(xiàng)；區(qū)市林業(yè)局履行國有林場具體管理職責(zé)，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)范圍內(nèi)國有林場人事、生產(chǎn)、經(jīng)營等事項(xiàng)；縣(區(qū)、市)林業(yè)局履行監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)國有林場黨建、紀(jì)檢、監(jiān)察、執(zhí)法、森林防火等事項(xiàng)?，F(xiàn)行管理體制導(dǎo)致了國有林場權(quán)利與責(zé)任不對稱、林地與資產(chǎn)審批時(shí)間長、用人機(jī)制僵化、當(dāng)?shù)厥聞?wù)難協(xié)調(diào)等弊端，造成當(dāng)?shù)攸h委、政府、部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村不理解、指責(zé)較多，在較大程度上影響了國有林場的正常生產(chǎn)經(jīng)營管理和可持續(xù)發(fā)展。

(三)執(zhí)行的財(cái)務(wù)會計(jì)制度

截止2018年底，國有林場執(zhí)行的財(cái)務(wù)會計(jì)制度是財(cái)政部頒發(fā)的《國有林場與苗圃財(cái)務(wù)會計(jì)制度》(1994年)，制度規(guī)范了國有林場的財(cái)務(wù)行為，建立了與管理體制相適應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算體制，明確加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算制度。從2019年開始，國有林場參照執(zhí)行財(cái)政部制定的《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》，根據(jù)政府會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的原則和要求，對其發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)核算，突出了預(yù)算會計(jì)功能。

(四)經(jīng)營管理模式

國有林場改革后，福建省尤溪國有林場作為福建省屬國有林場被界定為公益服務(wù)事業(yè)單位和公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)渠道明確為財(cái)政核補(bǔ)(差額撥款)。但是福建省財(cái)政核補(bǔ)的事業(yè)費(fèi)有限，國有林場還是要通過引入市場機(jī)制，參與市場競爭，以獲取林地、林木經(jīng)營最大收入，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，為可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國有林場通過引進(jìn)社會資本，利用森林景觀資源發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木等新興特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活了森林資源，開辟出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為可持續(xù)發(fā)展增添新的經(jīng)濟(jì)活力。林場通過建立績效考核激勵機(jī)制，對實(shí)干肯干、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部職工在職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等方面予以傾斜，以提振干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為林場可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、三大效益對國有林場可持續(xù)發(fā)展的影響

(一)生態(tài)效益對國有林場可持續(xù)發(fā)展的影響

福建省尤溪國有林場改革后所經(jīng)營的林地與森林大多數(shù)分布在城區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、主要河流及水庫流域等周邊。分布在城區(qū)內(nèi)約1萬畝森林對城區(qū)的環(huán)境美化、空氣凈化、調(diào)節(jié)氣溫、減輕污染、降低噪聲等起著直接的生態(tài)安全屏障作用；約4萬畝生態(tài)公益林及約8萬畝生態(tài)區(qū)位商品林的森林生態(tài)效果明顯。每年投入資金用于尤溪城區(qū)“兩沿一環(huán)”綠化美化、城區(qū)林分改造體現(xiàn)了生態(tài)林業(yè)的功效，發(fā)揮了突出的生態(tài)效益。但由于資金投入多，產(chǎn)出少或無產(chǎn)出，因此只有生態(tài)效益而無經(jīng)濟(jì)效益，在較大程度上影響了國有林場可持續(xù)發(fā)展。

(二)社會效益對國有林場可持續(xù)發(fā)展的影響

國有林場改革后，由于國有林場具有公益服務(wù)性質(zhì)，因此將大部分林業(yè)科學(xué)技術(shù)放在國有林場研究、試驗(yàn)和推廣，國家級和省級林木良種基地也建在國有林場。福建省尤溪國有林場是國家級首批林木良種基地，目前已建成集科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)為一體的林木良種基地?，F(xiàn)有林木良種基地面積約2500畝，每年為社會提供(均按成本價(jià)供應(yīng))林木良種約3000斤，體現(xiàn)了林木良種社會公益屬性，突出了林木良種的社會效益。堅(jiān)持在生產(chǎn)中注重林業(yè)科學(xué)研究，與省內(nèi)外科研院校密切合作開展比較前沿的林業(yè)科研試驗(yàn)，推廣科研成果在林業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展起到示范和帶頭作用，取得顯著的林業(yè)科技推廣社會效益。但資金投入體現(xiàn)出的是民生林業(yè)與社會效益，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，從而在一定程度上影響了國有林場可持續(xù)發(fā)展。

(三)經(jīng)濟(jì)效益對國有林場可持續(xù)發(fā)展的影響

福建省尤溪國有林場為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，長期營造優(yōu)質(zhì)、高效速生豐產(chǎn)用材林，以確保森林資源可持續(xù)經(jīng)營和有序利用。為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支平衡和職工收入穩(wěn)步提高，尤溪林場把木材產(chǎn)銷委托大宗商品交易所負(fù)責(zé)向社會公開招標(biāo)，以確保實(shí)現(xiàn)木材銷售收入與利潤最大化，減少了木材產(chǎn)銷管理中間環(huán)節(jié)，成本費(fèi)用大幅下降，同時(shí)資金得到了快速及時(shí)回籠，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。近年來，年均木材產(chǎn)銷約1.4萬m3，年銷售收入約1600萬元，年凈利潤約300萬元。每年木材銷售收入為國有林場發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、確保職工收入、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支平衡、增加資金積累打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也保證了國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

三、國有林場可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)分析

財(cái)務(wù)分析是根據(jù)單位財(cái)務(wù)報(bào)表等信息資料，采用專門方法來分析和評價(jià)單位財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果及未來發(fā)展趨勢的過程，從而關(guān)注單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。本文以2016—2018年福建省尤溪國有林場的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)分析國有林場可持續(xù)發(fā)展的償債能力、營運(yùn)能力和盈利能力情況。

(一)國有林場償債能力分析

1.短期償債能力分析

(1)營運(yùn)資金

表1 營運(yùn)資金趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表1營運(yùn)資金趨勢分析得出，尤溪國有林場流動資產(chǎn)大于流動負(fù)債，且營運(yùn)資金數(shù)額較大，營運(yùn)資金出現(xiàn)溢余，不能償債風(fēng)險(xiǎn)較小。

(2)流動比率

表2 流動比率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表2流動比率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場流動比率較高，償債能力較強(qiáng)，短期債權(quán)人利益的安全程度也較高。

(3)速動比率

表3 速動比率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表3速動比率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場速動比率較高，償還流動負(fù)債的能力較強(qiáng)。

(4)現(xiàn)金比率

表4 現(xiàn)金比率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表4現(xiàn)金比率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場現(xiàn)金比率較高，支付能力和償還債務(wù)能力較強(qiáng)。

2.長期償債能力分析

(1)資產(chǎn)負(fù)債率

表5 資產(chǎn)負(fù)債率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表5資產(chǎn)負(fù)債率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場資產(chǎn)負(fù)債率較低，說明資金充足，不需要借債經(jīng)營，財(cái)務(wù)成本較低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小，償債能力較強(qiáng)，經(jīng)營比較穩(wěn)健，投資比較慎重。

(2)產(chǎn)權(quán)比率

表6 產(chǎn)權(quán)比率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表6產(chǎn)權(quán)比率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場產(chǎn)權(quán)比率較低，說明林場長期償債能力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)是低風(fēng)險(xiǎn)、低報(bào)酬。

(二)對國有林場營運(yùn)能力分析

1.總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率分析

表7 表總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表7總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率較低，林場利用全部資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動的能力較差、資產(chǎn)的使用效率較低。

2.固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率分析

表8 固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表8固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率較低，說明林場對固定資產(chǎn)的利用率較低，固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮更大的價(jià)值，這將在某種程度上影響林場的獲利能力。

3.流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率分析

表9 流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表9流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率較低，說明流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度較慢，反映其流動資產(chǎn)的營運(yùn)能力較差和使用效率低下。

(三)對國有林場盈利能力分析

1.銷售毛利率分析

表10 銷售毛利率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表10銷售毛利率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場銷售毛利率較高，銷售產(chǎn)品的盈利能力較強(qiáng)。

2.銷售凈利率分析

表11 銷售凈利率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表11銷售凈利率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場銷售凈利率波動幅度較大，年份銷售的高低起伏，說明銷售產(chǎn)品的盈利能力會隨著市場行情變化而發(fā)生變化，總的獲凈利能力偏低。

3.總資產(chǎn)凈利率分析

表12 總資產(chǎn)凈利率趨勢(比較)分析 單位：萬元

從表12總資產(chǎn)凈利率趨勢(比較)分析得出，尤溪國有林場總資產(chǎn)凈利率較低，總資產(chǎn)的盈利能力較弱。

四、尤溪國有林場在可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

(一)現(xiàn)金比率高，資產(chǎn)負(fù)債率低，影響國有林場做大做強(qiáng)

營運(yùn)資金持有較多，雖然流動性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較小，但是獲利性也較差，過多的流動資金不利于提高獲利能力和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的能力?，F(xiàn)金比率過高，反映出林場存在不善于充分利用現(xiàn)金資源和沒有把現(xiàn)金有效投入生產(chǎn)經(jīng)營以賺取更多的利潤問題；資產(chǎn)負(fù)債率低，突出反映出林場舉債經(jīng)營能力不足問題；產(chǎn)權(quán)比率低，反映出林場不能充分發(fā)揮負(fù)債帶來的財(cái)務(wù)杠桿收益問題。尤溪林場較多的沉淀資金和過低的資產(chǎn)負(fù)債率與產(chǎn)權(quán)比率，在較大程度上制約著林場的做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。

(二)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低，影響國有林場營運(yùn)能力

林場總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率普遍較低，突出反映出總資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度慢，存在資產(chǎn)利用效率低、使用效果與獲利能力差的問題。這些也從某種意義上反映出利用全部資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營的效率較低、利用固定資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動的能力較弱、利用流動資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動的能力也較差的問題。較低的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，在一定程度上影響著國有林場的營運(yùn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)銷售凈利率下降，總資產(chǎn)凈利率低，影響國有林場盈利能力

銷售產(chǎn)品(木材)的價(jià)格會隨著市場行情波動而發(fā)生變化，加上管理費(fèi)用隨著市場物價(jià)上升和干部職工工資逐年增加等因素，造成銷售凈利率不穩(wěn)定且偏低的問題；總資產(chǎn)凈利率低，反映出資產(chǎn)使用管理效益不高、資產(chǎn)利用效率低下的問題。銷售凈利率不穩(wěn)定且有下降趨勢，加上資產(chǎn)使用效益低下，在很大程度上影響了林場的盈利能力和可持續(xù)發(fā)展前景。

五、尤溪國有林場可持續(xù)發(fā)展問題的解決措施

(一)保持合理現(xiàn)金比率，提高資產(chǎn)負(fù)債率，做大做強(qiáng)國有林場

通過保持適當(dāng)?shù)臓I運(yùn)資金規(guī)模和合理的現(xiàn)金比率，加強(qiáng)資金使用管理，優(yōu)化資金資源配置，提高資金使用效率，同時(shí)注重資金投資的經(jīng)濟(jì)效益；運(yùn)用債務(wù)杠桿原理適度舉債，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，開拓產(chǎn)品市場，促使產(chǎn)品收入最大化，獲取較高的經(jīng)營利潤，增強(qiáng)國有林場經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力，促進(jìn)尤溪林場的發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營。

(二)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，增強(qiáng)國有林場營運(yùn)能力

通過實(shí)行資產(chǎn)分類管理挖掘資產(chǎn)使用潛力，增強(qiáng)資產(chǎn)營運(yùn)能力，按規(guī)定處置多余、閑置不用的資產(chǎn)，提高各項(xiàng)資產(chǎn)的使用效果和利用效率。在有效利用資產(chǎn)的前提下，通過加速固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，以獲得最大資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效益，不斷提升國有林場營運(yùn)能力水平和推動國有林場可持續(xù)發(fā)展。

(三)控制管理費(fèi)用增長，提高銷售凈利率，增強(qiáng)國有林場盈利能力

制定各項(xiàng)管理費(fèi)用使用管理規(guī)定，加強(qiáng)管理費(fèi)用日常管理與核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途開支管理費(fèi)用，達(dá)到降低管理費(fèi)用、提升管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。注重改進(jìn)產(chǎn)品(木材)經(jīng)營管理，及時(shí)分析產(chǎn)品(木材)市場行情，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，提升產(chǎn)品銷售價(jià)格，獲得產(chǎn)品銷售最大收入，達(dá)到獲取最大利潤、提升盈利水平、提高銷售凈利率的目的，從而持續(xù)提高國有林場盈利能力和推進(jìn)國有林場可持續(xù)發(fā)展。