績效評價(jià)報(bào)告是績效評價(jià)工作成果的系統(tǒng)總結(jié)是評價(jià)工作質(zhì)量的集中體現(xiàn)。 制定評價(jià)方案、搜集資料和開展調(diào)查研究等環(huán)節(jié)，最終都是為了形成一份完美的績效評價(jià)報(bào)告。高水平的績效評價(jià)報(bào)告是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用導(dǎo)向評價(jià)、推動評價(jià)結(jié)果運(yùn)用的前置條件。

目前的績效評價(jià)報(bào)告達(dá)到了規(guī)范撰寫，但還普遍存在以下需要改進(jìn)的情況: 一是評價(jià)報(bào)告的重心偏移，舍大求小。有的報(bào)告重評價(jià)指標(biāo)的得分扣分描述，停留于淺表的流水賬的指標(biāo)分析而真正的事實(shí)和問題的揭示與分析卻被分割細(xì)碎化，舍大求小，整體感不強(qiáng)，不容易給受眾特別是管理者留下整體深刻印象。 二是結(jié)構(gòu)不盡合理“此”與“彼”交叉重復(fù)。按照目前的報(bào)告結(jié)構(gòu)。綜合評價(jià)結(jié)論、指標(biāo)分析、問題分析段內(nèi)容不可避免出現(xiàn)較大交叉重復(fù)。 三是評價(jià)視野窄，重“內(nèi)”輕“外”。局限于現(xiàn)象級的認(rèn)識，就項(xiàng)目論項(xiàng)目、就事論事，對影響績效深層次問題研究和寬視域的觀察不夠，對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)律性的認(rèn)識尚顯不足。一份好的績效評價(jià)報(bào)告，要結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確、分析深入、事實(shí)清楚、詳略適當(dāng)。

一、績效評價(jià)報(bào)告需要回答的幾個(gè)關(guān)鍵性問題

無論績效評價(jià)報(bào)告以何種形式呈現(xiàn)，都要試圖向管理者和社會公眾回答與項(xiàng)目緊密相關(guān)的幾個(gè)關(guān)鍵性問題，這是輸出應(yīng)用導(dǎo)向評價(jià)的基本要求。不同預(yù)算管理發(fā)展階段關(guān)注的關(guān)鍵性問題會有所差異，結(jié)合當(dāng)前深化預(yù)算管理制度改革的要求，績效評價(jià)報(bào)告至少需要回答以下幾個(gè)問題:

項(xiàng)目投入形成了哪些產(chǎn)出，發(fā)揮出什么效果?項(xiàng)目既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)如何?

與現(xiàn)狀績效相比，是否有更好的應(yīng)然績效?項(xiàng)目實(shí)施N年，如今的政策背景和體制環(huán)境發(fā)生了多大變化，項(xiàng)目是否需要存續(xù)?

項(xiàng)目如果有存續(xù)必要性，在支持對象、支持方向范圍、組織實(shí)施方式等方面是否需要調(diào)整?項(xiàng)目預(yù)算結(jié)構(gòu)和規(guī)模需要做出哪些調(diào)整?

二、進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告框架結(jié)構(gòu)和寫法

《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》提供了績效評價(jià)報(bào)告參考框架，在基本保持報(bào)告原結(jié)構(gòu)原則下進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)，就可以更好表達(dá)出評價(jià)內(nèi)涵。正文可包括六個(gè)部分:基本情況、績效評價(jià)工作開展情況、評價(jià)結(jié)論及績效分析、發(fā)現(xiàn)的主要問題、相關(guān)建議、其他需要說明的事項(xiàng)。各個(gè)部分撰寫

要點(diǎn)：

基本情況:包括項(xiàng)目概況、績效目標(biāo)兩個(gè)部分。其中，項(xiàng)目概況具體包括立項(xiàng)背景、項(xiàng)目(專項(xiàng))內(nèi)容與組織實(shí)施方式、資金投人和使用情況。 梳理出項(xiàng)目資金線、業(yè)務(wù)線動態(tài)變化情況，該部分內(nèi)容要力求清晰簡潔。

績效評價(jià)工作開展情況:包括評價(jià)目的和評價(jià)對象與范圍、評價(jià)思路與評價(jià)重點(diǎn)、評價(jià)指標(biāo)體系與評價(jià)方法、評價(jià)工作過程、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評 價(jià)局限性。以評價(jià)目的為牽引，提煉評價(jià)思路和評價(jià)重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系應(yīng)與評價(jià)思路和評價(jià)重點(diǎn)相一致，避免偏離。

該部分應(yīng)列示指標(biāo)體系簡表(一級指標(biāo)、二級指標(biāo)三級指標(biāo))?！霸u價(jià)局限性”是新增內(nèi)容，客觀陳述評價(jià)工作現(xiàn)場調(diào)查研究范圍局限性、數(shù)據(jù)與信息來源局限性、認(rèn)知局限性等，以規(guī)避數(shù)據(jù)資料失真等評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，為報(bào)告公開留有余地。

評價(jià)結(jié)論及績效分析:包括綜合評價(jià)結(jié)論、績效分析兩個(gè)部分，該部分是評價(jià)報(bào)告的核心內(nèi)容。

綜合評價(jià)結(jié)論是評價(jià)報(bào)告的“文眼”， 應(yīng)力求站位高，準(zhǔn)確總結(jié)出主要成效、發(fā)現(xiàn)的主要問題，提示未來的努力方向。概括句要與績效分析段、問題段相互銜接，精準(zhǔn)覆蓋正文內(nèi)容，防止張冠李戴，避免顧小舍大、避重就輕。綜合評價(jià)結(jié)論具體包括評價(jià)得分與績效級別、成效概括段、問題概括段三個(gè)方面的內(nèi)容，應(yīng)在本部分的文末附得分簡表。

將原來的“績效指標(biāo)分析”調(diào)整為“績效分析”主要考慮是:評價(jià)指標(biāo)是支撐評價(jià)結(jié)論、發(fā)現(xiàn)問題的重要窗口,但不是最重要的內(nèi)容，更不是全部僅以評價(jià)指標(biāo)為中心，線條過于單一，大量重要信息被舍棄了，不利于受眾全面了解項(xiàng)目績效及其成因。除了評價(jià)指標(biāo)外，其他能夠刻畫項(xiàng)目績效的重要觀察性指標(biāo)、數(shù)據(jù)、實(shí)例也應(yīng)該成為重要內(nèi)容，這樣的績本才更全面，有骨有肉立體感更強(qiáng)。

績效分析的核心，是分析績效是什么、績效是多少、績效怎么樣等三個(gè)基本問題。績效是什么，是刻畫項(xiàng)目績效的具體樣態(tài)，標(biāo)識出與項(xiàng)目緊密相關(guān)的產(chǎn)出效果具體包括哪些方面，通常與項(xiàng)目預(yù)算主要支出方向相對應(yīng);績效是多少，是對項(xiàng)目績效量的衡量，通常用絕對數(shù)、相對數(shù)和趨勢變化來描述;績效怎么樣，是價(jià)值判斷，基于項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成度、橫向和縱向比較、服務(wù)的利益相關(guān)者的滿意度等回答。

績效分析在形式上要從“平行式”向“中心式轉(zhuǎn)移，即不是在決策、過程、產(chǎn)出、效果上平行按序展開，而是以績和效為中心展開。決策和過程不是績效的直接構(gòu)成，是影響績效的因素，需融人到績效成因分析中。績效分析首先是列出績效清單，分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度并追溯分析績效目標(biāo)制定科學(xué)性合理性?？冃С梢蚍治鲆彩强冃Х治龅闹匾獌?nèi)容，決策和管理過程以及外部因素是影響績效高低的因素。績效分析還要形成一定的價(jià)值判斷，即哪些方面的績效表現(xiàn)突出，哪些方面績效表現(xiàn)不盡如人意，在報(bào)告中要有所披露?？冃Х治霾唤ㄗh大量篇幅陳述得分扣分情況因該情況已在“評價(jià)得分表”充分反映。

發(fā)現(xiàn)的主要問題:站高一層發(fā)現(xiàn)問題，不就事論事，善于從項(xiàng)目所屬行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律中總結(jié)問題。問題概括力求精準(zhǔn)，概括句與正文內(nèi)容吻合，問題與事實(shí)分析指標(biāo)分析相銜接，問題分析要客觀，不夸大，但也不避重就輕，更不能有意掩蓋。問題分析以邏輯分析和事實(shí)相結(jié)合，有指標(biāo)、數(shù)據(jù)、實(shí)例支撐。指出問題的同時(shí)，還要對問題的成因做出分析，決策和管理過程的分析要以問題為導(dǎo)向。問題的主體應(yīng)明確，厘清是哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)部門的責(zé)任，便于整改。

相關(guān)建議:建議和提出的問題要基本對應(yīng)。建議要有針對性和可操作性，忌假大空。建議有清晰指向性，建議是提給誰的要明確。建議要有專業(yè)性、前瞻性，要根據(jù)中央最新的改革發(fā)展政策提出建議。

其他需要說明的事項(xiàng):主要披露可能影響評價(jià)結(jié)論的其他重要事項(xiàng)。如管理部門已預(yù)設(shè)的評價(jià)指標(biāo)體系不足以反映項(xiàng)目績效和問題導(dǎo)致評價(jià)結(jié)論失真;與項(xiàng)目管理部門和評價(jià)對象就關(guān)鍵評價(jià)結(jié)論存在明顯分歧;評價(jià)工作即將結(jié)束項(xiàng)目出現(xiàn)了重大體制機(jī)制和政策調(diào)整，等等。

三、合理組合搭配評價(jià)報(bào)告正文、附表、附件、專欄等內(nèi)容，讓績效報(bào)告豐富起來、活起來

正文與附表緊密配合。原則上正文的綜合評價(jià)結(jié)論段、績效分析段只概括性陳述指標(biāo)得分反映出的績效含義，不建議逐個(gè)指標(biāo)列隊(duì)陳述，具體評分情況在得分表中詳述。反映項(xiàng)目全貌的統(tǒng)計(jì)表和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表應(yīng)作為附表列示。

用好正文附件。附件可以提供正文沒有全貌展開的重要內(nèi)容，是對正文的補(bǔ)充，便于讀者延伸關(guān)注與績效緊密相關(guān)的內(nèi)容。如典型經(jīng)驗(yàn)做法、國際比較、調(diào)查問卷分析報(bào)告、自評報(bào)告、項(xiàng)目單位反饋意見，等等。靈活運(yùn)用正文“專欄”，專欄主要是延伸介紹與項(xiàng)目有關(guān)的具體做法、具體事例、相關(guān)政策。專欄內(nèi)容力求線條清晰，短小精致。 文、表、圖結(jié)合，讓報(bào)告生動起來。正文應(yīng)靈活運(yùn)用文、表、圖，忌“一表到底”、“一柱到底”，靈活用活趨勢分析、對比分析、強(qiáng)弱項(xiàng)雷達(dá)分析的圖表形式。