2015年，全球人口已經(jīng)超過(guò)70億，聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，此時(shí)已經(jīng)到了人類(lèi)“實(shí)現(xiàn)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的決定性時(shí)刻”。同年12月，各國(guó)政府在巴黎召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上簽署了《巴黎氣候協(xié)議》。

這是一份應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)威脅的全球性協(xié)議，它將全世界的各個(gè)國(guó)家集結(jié)起來(lái)去完成一項(xiàng)共同的事業(yè)：力爭(zhēng)將本世紀(jì)全球氣溫上升控制在2℃之內(nèi)。

在2019年9月的氣候行動(dòng)峰會(huì)上，65個(gè)國(guó)家和主要地方經(jīng)濟(jì)體承諾在2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，70個(gè)國(guó)家宣布啟動(dòng)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，100多位商業(yè)領(lǐng)袖采取了具體行動(dòng)，旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)議》目標(biāo)，加快從灰色經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)承諾“2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和”的目標(biāo)。

“碳中和”就是“凈零排放”，是指人類(lèi)活動(dòng)排放的溫室氣體（主要是二氧化碳）與大自然吸收的溫室氣體相平衡，目的是維持大氣層中溫室氣體的濃度相對(duì)平衡，溫升不再發(fā)生變化。

“碳達(dá)峰”是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后逐步進(jìn)入持續(xù)下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，也是碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤的標(biāo)志。

作為碳排放最主要的場(chǎng)所，城市應(yīng)該怎么做？在全球低碳背景下，城市成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

“指狀系統(tǒng)”

爭(zhēng)創(chuàng)全球首個(gè)碳中和城市

在競(jìng)逐“全球首個(gè)碳中和城市”眾多城市中，丹麥?zhǔn)锥几绫竟饾u嶄露頭角——還有兩年多時(shí)間，哥本哈根就將成為“全球首個(gè)碳中和城市”。

自2009年哥本哈根提出碳中和目標(biāo)后的10年間，其城市人口增加近20%，碳排放量卻從230萬(wàn)噸減少至140萬(wàn)噸。這意味著人口不斷增加，碳排放卻在急劇降低。

哥本哈根的秘訣之一，是通過(guò)“指狀”公園系統(tǒng)助力城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)市民低碳出行。

哥本哈根地處北歐，20世紀(jì)初尤其是第二次世界大戰(zhàn)后，哥本哈根實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市的快速擴(kuò)張，但城市發(fā)展規(guī)劃不力的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)：城區(qū)及周邊地區(qū)展開(kāi)各自為政的發(fā)展，城區(qū)無(wú)序蔓延，臨城而建的制造業(yè)逐漸摧毀城市環(huán)境；同時(shí)，老城過(guò)度保護(hù)、居住環(huán)境惡化與汽車(chē)普及形成“合力”，致使富裕人群、中產(chǎn)階級(jí)向自然環(huán)境優(yōu)良的城邊聚集，巨大的通勤潮汐加劇城市交通負(fù)擔(dān)。哥本哈根逐漸形成強(qiáng)邊緣弱中心的結(jié)構(gòu)，一度淪為北歐各國(guó)中首位度最低的首都。

哥本哈根是一個(gè)密集型的城市，整個(gè)城區(qū)成手掌形。為控制城市蔓延,并對(duì)自然資源進(jìn)行有效管理與合理利用，1947年首次提出了“指狀規(guī)劃”。規(guī)劃中，“手指區(qū)”是對(duì)老城區(qū)的保護(hù)，承載著城市發(fā)展方向的思考，而“指間綠楔”則考慮了市民休閑需求。

1973年石油危機(jī)爆發(fā)、制造業(yè)大遷移，進(jìn)一步加劇老城的衰落。作為應(yīng)對(duì)措施，政府大力推廣可持續(xù)發(fā)展模式，1974年大哥本哈根委員會(huì)發(fā)布新的“指狀規(guī)劃”：以老城區(qū)為核心，通過(guò)放射狀交通與大哥本哈根區(qū)域形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。1992年，采用TOD模式的指狀交通網(wǎng)得以確定，并生長(zhǎng)出第六條指狀網(wǎng)絡(luò)。

TOD模式即以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。該模式強(qiáng)調(diào)以車(chē)站為中心，步行尺度半徑400米-800米，步行5-10分鐘，設(shè)立工作、商業(yè)、居住等功能，核心是構(gòu)建功能完善的站前區(qū)域。至此，由掌心綠道、指間綠楔構(gòu)建的指狀公園系統(tǒng)成形。

掌心綠道依托老城區(qū)綠廊體系，構(gòu)建低碳生活網(wǎng)，這成為城市今后發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的必要條件；指間綠楔重塑城市生態(tài)多樣性，承載著大眾性戶(hù)外活動(dòng)，這也成為目前城市碳補(bǔ)償能力的最主要區(qū)域。同時(shí)，2025年前種植10萬(wàn)棵新樹(shù)的目標(biāo)再次提升了綠楔的碳補(bǔ)償實(shí)力。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，哥本哈根以市中心為出發(fā)點(diǎn)，按手掌五指方向延伸展開(kāi)，將公共交通放到指狀上面，有效解決了交通擁堵問(wèn)題。全城由5條交通干線及兩條環(huán)線溝通，造就了風(fēng)光獨(dú)特、海岸縱橫、河道蜿蜒、綠草茵茵，同時(shí)汽車(chē)如流、游船如梭，繁忙而有條不紊、繁華而不失寧?kù)o的哥本哈根。

現(xiàn)在的哥本哈根是北歐的大門(mén)，也是世界上最漂亮的首都之一，更是旅游和娛樂(lè)的天堂，她擁有20多座博物館和10多個(gè)風(fēng)格各異的公園，還有號(hào)稱(chēng)世界第一條步行街的斯特洛伊艾。2008年，哥本哈根被選為“最適合居住的城市”，2012年被《生態(tài)學(xué)家》雜志評(píng)為“歐洲最時(shí)尚環(huán)保城市”。

瑞典丹麥法國(guó)

低碳城鎮(zhèn)各出奇招

在北歐，“全民綠色交通”已經(jīng)踐行了幾十年，而全民綠色交通首屈一指的城市要數(shù)哥本哈根。哥本哈根在能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、節(jié)能建筑等多個(gè)方面推行低碳理念。隨著哥本哈根經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，能源消耗與碳排放卻保持在較低水平，創(chuàng)造了減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合的“哥本哈根模式”。

丹麥總?cè)丝?50萬(wàn)，自行車(chē)數(shù)量卻多達(dá)400萬(wàn)輛。哥本哈根堅(jiān)持不懈地推動(dòng)城市自行車(chē)交通復(fù)興,在節(jié)能減排的同時(shí)，有效緩解了交通擁堵,成為歐洲的“綠色首都”和“自行車(chē)之都”。

哥本哈根模式在歐洲并非個(gè)案。當(dāng)“低碳經(jīng)濟(jì)”模式一經(jīng)推出，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛大力發(fā)展低碳技術(shù)，并積極調(diào)整政策導(dǎo)向，以搶占低碳經(jīng)濟(jì)的先機(jī)和制高點(diǎn)。特別是近年來(lái)，以瑞典、丹麥、法國(guó)為代表的國(guó)家加快創(chuàng)建生態(tài)低碳城鎮(zhèn)，從能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生活、生態(tài)等方面探索新的低碳發(fā)展模式，并培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，取得了顯著的成效。

歐洲是世界上最早完成工業(yè)化的地區(qū)，也是率先提出可持續(xù)發(fā)展理念的地區(qū)。上世紀(jì)70年代，瑞典、丹麥、法國(guó)三國(guó)率先探索能源轉(zhuǎn)型，能源低碳化水平走在了全球前列。2015年，瑞典化石能源占一次能源的比重僅為32.1%，而法國(guó)核能占一次能源的比重為41.1%。除了在能源供應(yīng)側(cè)采取措施外，三個(gè)國(guó)家還積極采取行動(dòng)促進(jìn)需求側(cè)的低碳發(fā)展，尤其是將低碳城鎮(zhèn)創(chuàng)建作為抓手，探索實(shí)踐綠色低碳發(fā)展新模式。

自上世紀(jì)90年代，瑞典開(kāi)始打造以低碳、零碳為建設(shè)理念的低碳示范城鎮(zhèn)。哈馬碧社區(qū)位于首都斯德哥爾摩城區(qū)東南部，這個(gè)地區(qū)過(guò)去曾是一處非法的小型工業(yè)區(qū)和港口，有許多臨時(shí)搭建的建筑，垃圾遍地，污水橫流。后來(lái)，斯德哥爾摩市政府開(kāi)始對(duì)這個(gè)地區(qū)進(jìn)行改造，它被設(shè)計(jì)成一座高循環(huán)、低耗能、低碳排放的社區(qū)。在這里，城市功能、交通、建筑和綠地、水循環(huán)、能源和垃圾處理被納入到一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)里。因?yàn)槠涑晒Φ沫h(huán)保理念，它也成為全世界建造可持續(xù)發(fā)展城市的典范。

法國(guó)于2008年10月22日啟動(dòng)了國(guó)家生態(tài)城市發(fā)展項(xiàng)目，目的是促進(jìn)全國(guó)性大規(guī)模的城市可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)在全國(guó)建立可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)建筑、社會(huì)和能源領(lǐng)域的創(chuàng)新。

法國(guó)的生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有的城市地區(qū)內(nèi)部或接鄰城市的地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。近期，法國(guó)又公布了一項(xiàng)總投資額300億歐元的“法國(guó)2030投資計(jì)劃”，計(jì)劃用5年時(shí)間在半導(dǎo)體、生物制藥、核能、新能源汽車(chē)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和林產(chǎn)工業(yè)等領(lǐng)域推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型及科技創(chuàng)新，致力于到2030年將溫室氣體排放量在2015年的基礎(chǔ)上減少35%。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)拓展中，很多城市都瞄準(zhǔn)了綠色與新能源相結(jié)合的這條賽道。斯德哥爾摩推行了非常務(wù)實(shí)的碳中和戰(zhàn)略，優(yōu)先在環(huán)境與能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，保護(hù)制造業(yè)漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型。在城市環(huán)境方面，斯德哥爾摩發(fā)布“斯德哥爾摩公園計(jì)劃”——公園、綠地要成為公眾生活品質(zhì)的載體。市內(nèi)90%住宅實(shí)現(xiàn)300米范圍內(nèi)可到達(dá)公園綠地，以提升城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

街區(qū)改造以人為本

把城市還給生活

Strget大街是位于哥本哈根市中心的一條主要街道。1962年的一天，這條街道的功能被徹底地改變了，從這一天開(kāi)始，這條僅11米寬、1.1公里長(zhǎng)的街道從單行機(jī)動(dòng)車(chē)道被改為了步行街道，一個(gè)城市的蛻變就從這條街道開(kāi)始悄然發(fā)生。

60年后的今天，哥本哈根被英國(guó)Monocle雜志評(píng)為世界上最宜居的城市，也是幸福指數(shù)最高的城市。

Strget大街是第一條以減少市中心區(qū)域汽車(chē)出行為目的而改造的街道，也是哥本哈根市政府試圖開(kāi)始改變城市環(huán)境的重要舉措之一。推行這一舉措的目的除了改善城市環(huán)境，還希望通過(guò)改變街道環(huán)境促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

城市改造的任何一項(xiàng)新的嘗試，都會(huì)伴隨著反對(duì)與支持的兩種聲音，哥本哈根也不例外。盡管最初伴隨著哥本哈根市民強(qiáng)烈的反對(duì)聲音，市政府還是執(zhí)行了這一嘗試性的舉措。一年之后的結(jié)果表明，人們購(gòu)物的頻率也隨著路邊店鋪的改造而提高，街道的環(huán)境氛圍也因此充滿了生活氣息與活力，人們步行出行的比例較上一年提高了35%，這樣的景象無(wú)疑是對(duì)這一嘗試性舉措的巨大激勵(lì)和認(rèn)可。3年之后，這條街道被確定為永久性的步行街道，成為經(jīng)典案例。

Strget大街改造成功之后，沒(méi)有機(jī)動(dòng)車(chē)打擾的公共空間受到越來(lái)越多市民的歡迎，由于人們到訪頻率的增加，也給街道店鋪帶來(lái)了很多的消費(fèi)者，人們開(kāi)始享受這種沒(méi)有汽車(chē)噪音和尾氣污染的城市公共空間和生活，城市的活力開(kāi)始回歸。

在1962年到1996年間，位于哥本哈根市中心的4條街道和8個(gè)廣場(chǎng)均被改造成了禁止汽車(chē)進(jìn)入的區(qū)域，該市的步行區(qū)域面積在不到30年的時(shí)間里增長(zhǎng)了6倍。同時(shí)，該市的停車(chē)空間以每年3%的比例減少，同時(shí)逐漸提高停車(chē)位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以減少小汽車(chē)出行，這一系列舉措得到了大部分市民認(rèn)可。2012年調(diào)查顯示，50%的消費(fèi)者是以步行和自行車(chē)的方式到達(dá)，36%的消費(fèi)者使用汽車(chē)到達(dá)。

有生活氣息和有活力的城市環(huán)境，讓人們更愿意在這里花更多的時(shí)間駐足流連，也因此帶來(lái)更多消費(fèi)的機(jī)會(huì)，有吸引力的公共空間和公共生活，使人們?cè)敢庖圆叫泻妥孕熊?chē)或者公共交通的方式抵達(dá)市中心。截止到2012年，哥本哈根市民上班通勤使用的出行工具中，汽車(chē)出行比例為25%，自行車(chē)出行比例為36%，公共交通為33%，步行出行為6%。

以人為本的城市建設(shè)和改造在歐洲并不少見(jiàn)。英國(guó)于2008年提出生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，該生態(tài)城鎮(zhèn)要求至少包括5000～10000個(gè)家庭，要配置括學(xué)校、商店、辦公、娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施。生態(tài)城鎮(zhèn)30%-50%的住宅應(yīng)為低價(jià)或廉價(jià)住房，能滿足不同人群的需求。生態(tài)城鎮(zhèn)對(duì)交通方面提出了明確要求：建設(shè)功能混合的社區(qū)，提高步行、騎車(chē)和公交出行比例，使居民在10分鐘內(nèi)能夠到達(dá)發(fā)車(chē)間隔短的公交站點(diǎn)或社區(qū)服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施方面，要建設(shè)高質(zhì)量的綠色開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò)，保證綠色空間面積大于40%，其中一半是公共綠地。

結(jié) 語(yǔ)

低碳發(fā)展戰(zhàn)略追求在能源、環(huán)境領(lǐng)域大力減排，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航并重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)的是總體減排、局部騰挪?！?0達(dá)峰、60中和”的倒計(jì)時(shí)，眾多制造業(yè)城市的轉(zhuǎn)型步伐愈加緊迫。理解生態(tài)與新經(jīng)濟(jì)之間的相互作用，制定出適合自身發(fā)展的碳中和路徑，才能為城市踐行低碳發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。