前言

經(jīng)檢索，截至2022年2月，中國大陸地區(qū)已有11只公開募集基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)證券投資基金（下稱“基礎(chǔ)設(shè)施基金”）成功發(fā)行并上市，累計申報項目已達14只。

11只已上市的基礎(chǔ)設(shè)施基金，首批9只于2021年6月上市，其中，于深圳證券交易所（下稱“深交所”）上市4只，分別是平安廣州交投廣河高速公路封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（下稱“平安交投廣河高速REIT”，基金代碼180201）、紅土創(chuàng)新鹽田港封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（下稱“紅土創(chuàng)新鹽田港REIT”，基金代碼180301）、博時招商蛇口產(chǎn)業(yè)園封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（下稱“博時蛇口產(chǎn)園REIT”，基金代碼180101）和中航首鋼生物質(zhì)封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（下稱“中航首鋼綠能REIT”，基金代碼180801），于上海證券交易所（下稱“上交所”）上市5只，分別是中金普洛斯倉儲物流封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（下稱“中金普洛斯REIT”，基金代碼508056）、富國首創(chuàng)水務(wù)封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（下稱“富國首創(chuàng)水務(wù)REIT”，基金代碼508006）、東吳蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)園封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（下稱“東吳蘇園產(chǎn)業(yè)REIT”，基金代碼508027）、華安張江光大園封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（下稱“華安張江光大園REIT” ，基金代碼508000）和浙商證券滬杭甬高速封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（下稱“滬杭甬杭徽REIT”，基金代碼508001）；第二批2只于2021年11月上市，其中華夏越秀高速公路封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（下稱“華夏越秀高速公路REIT”，基金代碼180202）于深交所上市，建信中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金（下稱“建信中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園REIT”，基金代碼508099）于上交所上市。

本文根據(jù)國家層面現(xiàn)行有效的政策規(guī)定，結(jié)合11只已上市基礎(chǔ)設(shè)施基金公開披露的文件資料，從法律角度對基礎(chǔ)設(shè)施基金的審核重點、基本架構(gòu)及搭建過程中的關(guān)注要點進行解析。

一、國家層面現(xiàn)行政策規(guī)定及重點審核事項

（一）國家部委層面現(xiàn)行政策規(guī)定

1. 《中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委關(guān)于推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關(guān)工作的通知》（證監(jiān)發(fā)[2020]40號，2020年4月24日發(fā)布并生效，下稱“40號文”）

2. 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目申報工作的通知》（發(fā)改辦投資[2020]586號，2020年7月31日發(fā)布并生效，下稱“586號文”）

3. 《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引（試行）》 （中國證券監(jiān)督管理委員會公告[2020]54號，2020年8月6日發(fā)布并生效，下稱“《基金指引》”）

4. 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立全國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目庫的通知》（發(fā)改辦投資[2021]35號，2021年1月13日發(fā)布并生效，下稱“《建立試點項目庫的通知》”）

5. 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號，2021年6月24日發(fā)布并生效）

6. 《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知》（發(fā)改投資[2021]958號，2021年6月29日發(fā)布并生效，下稱“958號文”）

7. 《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于保險基金投資公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金有關(guān)事項的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)[2021]120號，2021年11月10日發(fā)布并生效）

8. 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦投資[2021]1048號，2021年12月29日發(fā)布并生效，下稱“1048號文”）

9. 《關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點稅收政策的公告》（財政部、稅務(wù)總局公告2022年第3號，2022年1月26發(fā)布，2021年1月1日生效，下稱“《基礎(chǔ)設(shè)施基金試點稅收政策》”）

（二）重點審核事項

在40號文、586號文所作原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合首批9只基礎(chǔ)設(shè)施基金的經(jīng)驗，958號文對基礎(chǔ)設(shè)施基金試點項目的申報要求也即是申報過程中的重點審核事項作出了進一步細化規(guī)定，主要包括重點區(qū)域、重點行業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、申報程序（即項目入庫）四方面，現(xiàn)簡單總結(jié)如下：

1. 試點項目所在區(qū)域

全國各地區(qū)符合條件的項目均可申報，重點支持位于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，符合“十四五”有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案要求的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

與40號文相比，重點支持區(qū)域新增黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略區(qū)域。已發(fā)11只基礎(chǔ)設(shè)施基金均在重點支持的區(qū)域內(nèi)。

2. 試點項目所在行業(yè)

重點支持行業(yè)如下圖所示：

明確酒店、商場、寫字樓等商業(yè)地產(chǎn)項目不屬于試點范圍，項目土地用途原則上應(yīng)為非商業(yè)、非住宅用地，租賃住房用地以及為保障項目正常運轉(zhuǎn)而無法分割的辦公用房、員工宿舍等少數(shù)配套設(shè)施用地除外。

已發(fā)11只基金均在前述重點行業(yè)范圍內(nèi)。

3. 試點項目應(yīng)符合的條件

基礎(chǔ)設(shè)施基金試點項目應(yīng)符合以下條件：

（1）項目權(quán)屬清晰、資產(chǎn)范圍明確。

發(fā)起人（原始權(quán)益人）應(yīng)依法合規(guī)直接或間接擁有項目所有權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營收益權(quán)。項目公司依法持有擬發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施基金的底層資產(chǎn)。

基于基礎(chǔ)設(shè)施基金為權(quán)益性產(chǎn)品的顯著特征，必然要求基礎(chǔ)設(shè)施項目權(quán)屬清晰、資產(chǎn)范圍明確。所謂“權(quán)屬”，除所有權(quán)外，還包括特許經(jīng)營權(quán)或經(jīng)營收益權(quán)。11只已上市的基礎(chǔ)設(shè)施基金中，多為原始權(quán)益人擁有基礎(chǔ)設(shè)施項目所有權(quán)，但也不乏特許經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)項目，如富國首創(chuàng)水務(wù)REIT、廣州交投廣河REIT、中航首鋼綠能REIT、華夏越秀高速公路REIT。

（2）土地使用依法合規(guī)。

按項目公司持有的項目類型、以及是否擁有土地使用權(quán)，劃分三種情況：

1）項目公司擁有土地使用權(quán)的非PPP（含特許經(jīng)營）類項目。就該類項目，根據(jù)取得土地使用權(quán)方式的不同，需獲得不同主體的無異議函或?qū)徟?，方能成為試點項目。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，需由土地所在地的市（縣）人民政府或自然資源行政主管部門對項目以100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施基金出具無異議函；以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的，需由原土地出讓合同簽署機構(gòu)（或按現(xiàn)行規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的機構(gòu)）對項目以100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施基金出具無異議函；以招拍掛出讓或二級市場交易方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)說明取得土地使用權(quán)的具體方式、出讓（轉(zhuǎn)讓）方、取得時間及相關(guān)前置審批事項。

2）項目公司擁有土地使用權(quán)的PPP（含特許經(jīng)營）類項目。就該類項目，需由發(fā)起人（原始權(quán)益人）和基金管理人就土地使用權(quán)作出承諾，方能成為試點項目。承諾內(nèi)容包括：項目估值中不包含項目使用土地的土地使用權(quán)市場價值，基金存續(xù)期間不轉(zhuǎn)移項目涉及土地的使用權(quán)（政府相關(guān)部門另有要求的除外），基金清算時或特許經(jīng)營權(quán)等相關(guān)權(quán)利到期時將按照特許經(jīng)營權(quán)等協(xié)議約定以及政府相關(guān)部門的要求處理相關(guān)土地使用權(quán)。

3）項目公司不擁有土地使用權(quán)的項目。就該類項目，應(yīng)說明土地使用權(quán)擁有人取得土地使用權(quán)的具體方式、出讓（轉(zhuǎn)讓）方和取得時間等相關(guān)情況，土地使用權(quán)擁有人與項目公司之間的關(guān)系，以及說明項目公司使用土地的具體方式、使用成本、使用期限和剩余使用年限，分析使用成本的合理性，并提供相關(guān)證明材料，方能成為試點項目。

可以看出，在對基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期審核過程中，土地權(quán)屬以及與土地權(quán)屬相關(guān)的資料、說明等是監(jiān)管機構(gòu)重要審核事項。

（3）項目具有可轉(zhuǎn)讓性。

基礎(chǔ)設(shè)施項目具有可轉(zhuǎn)讓性，是基礎(chǔ)設(shè)施基金的應(yīng)有之義，項目本身不具備可轉(zhuǎn)讓性或未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓的項目，應(yīng)無法進入全國基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目庫（下稱“試點項目庫”）。

項目可轉(zhuǎn)讓性審查以及所需文件，主要包括：從公司內(nèi)部治理角度，需發(fā)起人（原始權(quán)益人）、項目公司相關(guān)股東履行內(nèi)部決策程序同意項目轉(zhuǎn)讓；如相關(guān)規(guī)定或協(xié)議對項目公司名下的土地使用權(quán)、項目公司股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)、建筑物及構(gòu)筑物轉(zhuǎn)讓或相關(guān)資產(chǎn)處置存在任何限定條件、特殊規(guī)定約定的，需由相關(guān)有權(quán)部門或協(xié)議簽署機構(gòu)對項目以100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施基金出具無異議函，確保項目轉(zhuǎn)讓符合相關(guān)要求或相關(guān)限定具備解除條件；對PPP（含特許經(jīng)營）類項目，PPP（含特許經(jīng)營）協(xié)議簽署機構(gòu)、行業(yè)主管部門應(yīng)對項目以100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施基金出具無異議函。

（4）項目成熟穩(wěn)定。

項目成熟穩(wěn)定的判斷標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)包括四個方面：一是項目運營年限，原則上不低于3年，已能夠?qū)崿F(xiàn)長期穩(wěn)定收益的可適當(dāng)降低運營年限要求；二是項目現(xiàn)金流，要求項目現(xiàn)金流投資回報良好，近3年內(nèi)總體保持盈利或經(jīng)營性現(xiàn)金流為正；三是項目收益，要求持續(xù)穩(wěn)定且來源合理分散，直接或穿透后來源于多個現(xiàn)金流提供方，如因商業(yè)模式或經(jīng)營業(yè)態(tài)等原因現(xiàn)金流提供方較少的（如建信中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園REIT），則重要現(xiàn)金流提供方應(yīng)當(dāng)資質(zhì)優(yōu)良，財務(wù)情況穩(wěn)定；四是凈現(xiàn)金流分派率（預(yù)計年度可分配現(xiàn)金流/目標(biāo)不動產(chǎn)評估凈值），要求預(yù)計未來3年原則上不低于4%。

此外，對項目成熟穩(wěn)定的判斷還需考慮關(guān)聯(lián)交易問題，這也是監(jiān)管機構(gòu)在審核過程中認定項目是否成熟穩(wěn)定的重要指標(biāo)，如基礎(chǔ)設(shè)施項目的關(guān)聯(lián)交易占比高，無疑會對項目的運營穩(wěn)定性、收益穩(wěn)定性都構(gòu)成直接影響，進而影響項目入庫。

（5）資產(chǎn)規(guī)模符合要求。

此為在40號文要求基礎(chǔ)上新增的要求，在958號文發(fā)布（2021年6月29日）后發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施基金，需滿足：1）首次發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施基金的項目，當(dāng)期目標(biāo)不動產(chǎn)評估凈值原則上不低于 10 億元；2）發(fā)起人（原始權(quán)益人）具有較強擴募能力，以控股或相對控股方式持有、按有關(guān)規(guī)定可發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施基金的各類資產(chǎn)規(guī)模（如高速公路通車里程、園區(qū)建筑面積、污水處理規(guī)模等）原則上不低于擬首次發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 資產(chǎn)規(guī)模的 2 倍。

按前述要求，后續(xù)發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施基金，其首次發(fā)行項目的評估凈值需不低于10億元、且原始權(quán)益人需持有后續(xù)可供發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施基金的資產(chǎn)規(guī)模不低于首次發(fā)行資產(chǎn)規(guī)模的2倍，簡言之，后續(xù)發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施基金，其底層基礎(chǔ)設(shè)施項目的資產(chǎn)規(guī)模至少要達到30億元。首批9只基礎(chǔ)設(shè)施基金在958號文發(fā)布前發(fā)行，不具備參考性。第二批發(fā)行的2只基礎(chǔ)設(shè)施基金，根據(jù)招募說明書中所附評估報告，其中建信中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園REIT的底層基礎(chǔ)設(shè)施項目（5號樓互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、4號樓國際與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心、3號樓孵化加速器）估值相加已超過30億元，符合958號文要求；華夏越秀高速公路REIT的底層基礎(chǔ)設(shè)施項目（特許經(jīng)營權(quán)）估值為228600萬元，估值超10億元但未達到30億元，但原始權(quán)益人的控股股東主要從事收費高速公路、橋梁等基建項目的投資和運營，除漢孝高速外還投資了14個收費項目，應(yīng)亦滿足958號文對擴募的要求。

（6）原始權(quán)益人等參與方符合要求。

在40號文基礎(chǔ)上，增加對項目公司、基金管理人、資產(chǎn)支持證券管理人近3年無重大違法違規(guī)記錄要求。具體規(guī)定為：1）優(yōu)先支持有一定知名度和影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)的項目；2）發(fā)起人（原始權(quán)益人）、項目公司、基金管理人、資產(chǎn)支持證券管理人、基礎(chǔ)設(shè)施運營管理機構(gòu)近 3 年在投資建設(shè)、生產(chǎn)運營、金融監(jiān)管、市場監(jiān)管、稅務(wù)等方面無重大違法違規(guī)記錄。項目運營期間未出現(xiàn)安全、質(zhì)量、環(huán)保等方面的重大問題或重大合同糾紛。

4. 試點項目應(yīng)滿足的申報程序（項目入庫）

（1）建立試點項目庫及入庫要求

《建立試點項目庫的通知》規(guī)定，國家發(fā)展和改革委員會建立全國基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目庫，并將試點項目細分為意向項目、儲備項目和存續(xù)項目3類，需滿足的條件分別包括：意向項目，屬于基礎(chǔ)設(shè)施項目，基本符合基礎(chǔ)設(shè)施基金發(fā)行條件且原始權(quán)益人具有發(fā)行基金產(chǎn)品的明確意向，不屬于試點范圍所在地區(qū)、行業(yè)的項目可單獨備注說明；儲備項目，原始權(quán)益人已正式啟動發(fā)行基金產(chǎn)品準(zhǔn)備工作（已開始資產(chǎn)重組或已確定基金管理人、資產(chǎn)支持計劃管理人或已籌備成立項目公司等），入庫項目符合40號文要求和規(guī)定；存續(xù)項目，項目已成功發(fā)行基金產(chǎn)品，設(shè)立的基礎(chǔ)設(shè)施基金進入存續(xù)期管理。

（2）項目申報必要條件及程序

明確未納入試點項目庫的項目不得申報，入庫是成為試點項目的必要條件。

在項目納入試點項目庫后，原始權(quán)益人選擇符合條件的入庫項目，向項目所在地省級發(fā)展改革委報送試點項目申報材料，經(jīng)省級發(fā)展改革委審查把關(guān)，省級發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委上報項目申報請示文件和項目申報材料或為有關(guān)中央企業(yè)出具意見，國家發(fā)展改革委對項目進行綜合評估后，向中國證監(jiān)會推薦項目并轉(zhuǎn)送項目材料。

二、基礎(chǔ)設(shè)施基金的基本架構(gòu)

根據(jù)40號文及《基金指引》、并對11只已上市基礎(chǔ)設(shè)施基金進行總結(jié)，目前基礎(chǔ)設(shè)施基金的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)如下圖：

上圖中的基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券（資產(chǎn)支持專項計劃）、項目公司三層架構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)施基金的核心、基本架構(gòu)。結(jié)合11只已上市的基礎(chǔ)設(shè)施基金的實際情況，部分基金在資產(chǎn)支持專項計劃及項目公司中間還存在一層特殊目的公司（SPV），但該部分基金均采用由項目公司反向吸收合并SPV的操作方式，以最終達到監(jiān)管要求的減少架構(gòu)層級之目的。

三、基礎(chǔ)設(shè)施基金架構(gòu)搭建過程中的重點關(guān)注問題

（一）基礎(chǔ)資產(chǎn)重組的主要方式

基礎(chǔ)資產(chǎn)重組，是使項目公司單獨持有基礎(chǔ)資產(chǎn)，以達到基礎(chǔ)設(shè)施基金通過資產(chǎn)專項計劃收購項目公司100%股權(quán)即可完全持有基礎(chǔ)資產(chǎn)之目的，同時也是為之后優(yōu)化項目公司股權(quán)交易環(huán)節(jié)的稅務(wù)成本做準(zhǔn)備。結(jié)合實踐，基礎(chǔ)資產(chǎn)重組通常采用以下幾種方式：

1. 資產(chǎn)出資

我國《公司法》規(guī)定，“股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資；……對作為出資的非貨幣財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評估作價，核實財產(chǎn)，不得高估或者低估作價。法律、行政法規(guī)對評估作價有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

根據(jù)該規(guī)定，在發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施基金前，原始權(quán)益人可以通過資產(chǎn)出資方式（即原始權(quán)益人以標(biāo)的基礎(chǔ)資產(chǎn)(非貨幣性資產(chǎn))直接出資設(shè)立新的項目公司，或者以標(biāo)的基礎(chǔ)資產(chǎn)(非貨幣性資產(chǎn))對原項目公司進行增資擴股）來對基礎(chǔ)資產(chǎn)進行重組。如建信中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園REIT即采用以基礎(chǔ)資產(chǎn)對項目公司增資擴股的方式：中關(guān)村軟件園公司（原始權(quán)益人）以標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施項目的房屋所有權(quán)及其對應(yīng)的土地使用權(quán)實繳出資至項目公司，并辦理前述標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施項目的房屋所有權(quán)及其對應(yīng)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不動產(chǎn)登記手續(xù)；評估公司對增資所涉及的資產(chǎn)和負債出具了評估報告，北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會就上述增資資產(chǎn)評估項目進行核準(zhǔn)，中關(guān)村軟件園公司對項目公司以非貨幣財產(chǎn)出資履行完畢國有資產(chǎn)評估及其核準(zhǔn)程序。

2. 國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

在項目原始權(quán)益人為國有獨資企業(yè)的情況下，依據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》之規(guī)定，可采用國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方式、按法定程序?qū)?biāo)的基礎(chǔ)資產(chǎn)剝離至項目公司。

11只已上市的基礎(chǔ)設(shè)施基金中，紅土創(chuàng)新鹽田港REIT即采用資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)方式使得項目公司獲得基礎(chǔ)資產(chǎn)（現(xiàn)代物流中心和世紀(jì)物流園）：根據(jù)會計師事務(wù)所出具的《清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告》、鹽田港集團（原始權(quán)益人）與項目公司簽署的《無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》、鹽田港集團出具的內(nèi)部董事會決議以及鹽田港集團向項目公司出具的《關(guān)于無償劃轉(zhuǎn)現(xiàn)代物流中心和世紀(jì)物流園的通知》，鹽田港集團向項目公司無償劃轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，自項目公司取得基礎(chǔ)設(shè)施項目不動產(chǎn)權(quán)證書的日期(“資產(chǎn)交割日”)起，項目公司正式成為基礎(chǔ)設(shè)施項目的所有權(quán)人；完成前述資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后，項目公司就基礎(chǔ)設(shè)施項目相對應(yīng)的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)取得了可以整體轉(zhuǎn)讓、且未附帶抵押限制的《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

該種方式下需關(guān)注：1）主體，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該方式只適用于項目原始權(quán)益人為國有獨資企業(yè)的情況；2）涉稅，如土地增值稅、企業(yè)所得稅，見本部分第8點。

3. 公司分立

我國《公司法》允許公司分立并對其財產(chǎn)作相應(yīng)的分割，公司分立應(yīng)當(dāng)編制資產(chǎn)負債表及財產(chǎn)清單并在法定期限內(nèi)通知債權(quán)人并在報紙上公告，通常公司分立前的債務(wù)由分立后的公司承擔(dān)連帶責(zé)任，但公司在分立前與債權(quán)人另有約定的除外。

11只已上市的基礎(chǔ)設(shè)施基金中，博時蛇口產(chǎn)園REIT即采用公司分立方式使得項目公司獲得基礎(chǔ)資產(chǎn)（原始權(quán)益人通過把標(biāo)的基礎(chǔ)資產(chǎn)所在原項目公司分立、剝離原項目公司資產(chǎn)并分別裝入派生分立的新項目公司，原始權(quán)益人取得新項目公司的股權(quán)，從而達到通過新項目公司持有標(biāo)的基礎(chǔ)資產(chǎn)之目的）。該項目的項目公司包括深圳市萬融大廈管理有限公司、深圳市萬海大廈管理有限公司兩家，均由招商創(chuàng)業(yè)派生分立，兩家項目公司分別持有萬融大廈、萬海大廈的全部租賃權(quán)益，分立及裝入基礎(chǔ)資產(chǎn)的過程為：先由招商創(chuàng)業(yè)股東招商蛇口（原始權(quán)益人）作出對招商創(chuàng)業(yè)進行分立、存續(xù)公司減少注冊資本的股東決定，招商創(chuàng)業(yè)以派生分立的形式分立為存續(xù)公司招商創(chuàng)業(yè)和包括兩家項目公司在內(nèi)的四家派生分立公司；之后招商創(chuàng)業(yè)通過報紙向其債權(quán)人公告招商創(chuàng)業(yè)擬進行派生分立及減少注冊資本等相關(guān)事宜；再由招商創(chuàng)業(yè)及招商蛇口簽署《債務(wù)清償及擔(dān)保情況說明》，對招商創(chuàng)業(yè)分立前的債務(wù)由分立后存續(xù)的招商創(chuàng)業(yè)與派生分立產(chǎn)生的包含項目公司的四家公司向所有債權(quán)人承擔(dān)連帶清償責(zé)任進行說明；最后由招商創(chuàng)業(yè)、招商蛇口與包括項目公司在內(nèi)的四家派生分立公司共同簽署《招商創(chuàng)業(yè)分立協(xié)議》，并由招商創(chuàng)業(yè)分別與兩家項目公司簽訂協(xié)議，約定兩家項目公司分別享有對萬融大廈、萬海大廈的全部租賃收益結(jié)算權(quán)，最終完成基礎(chǔ)資產(chǎn)的裝入以及招商創(chuàng)業(yè)的派生分立。

4. 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（稅負重，較少使用）

即原始權(quán)益人將標(biāo)的基礎(chǔ)資產(chǎn)通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓給項目公司。但此種方式中如資產(chǎn)增值較大(特別是土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)類型)，則涉及的轉(zhuǎn)讓稅費較大，因此在實踐操作中較少使用。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施項目的轉(zhuǎn)讓限制

基礎(chǔ)設(shè)施項目的基本條件之一即基礎(chǔ)設(shè)施項目具有可轉(zhuǎn)讓性。經(jīng)查閱公開披露的文件資料，11只已上市的基礎(chǔ)設(shè)施基金所涉基礎(chǔ)設(shè)施項目大多存在一定的轉(zhuǎn)讓限制，諸如土地使用權(quán)須經(jīng)國土部門批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)讓且地方政府有優(yōu)先購買權(quán)，項目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓當(dāng)?shù)卣袃?yōu)先購買權(quán)，項目轉(zhuǎn)讓需由區(qū)產(chǎn)業(yè)部門或區(qū)管理委員會審核受讓方資格條件的要求，相關(guān)融資文件或特許經(jīng)營許可文件中有轉(zhuǎn)讓限制等等。

該等轉(zhuǎn)讓限制多為項目所在地的地方性要求，且與項目本身存在的特殊情況不無關(guān)系，這就要求在搭建基金架構(gòu)過程中，各參與主體需針對各個項目的特殊性，結(jié)合法律、財務(wù)、資產(chǎn)等方面的盡職調(diào)查情況，有針對性的提出解決方案，包括但不限于取得土地出讓人或者相關(guān)主管部門的同意、取得相關(guān)融資債權(quán)人的豁免或者同意等。

（三）項目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉國有產(chǎn)權(quán)交易

基礎(chǔ)設(shè)施項目的原始權(quán)益人多為國企，計劃管理人代表專項計劃向原始權(quán)益人購買項目公司（如設(shè)有SPV則為購買SPV）股權(quán)，即會涉及國有產(chǎn)權(quán)交易問題。

《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2022〕39號，下稱“39號文”）施行前，國有產(chǎn)權(quán)交易適用的規(guī)定為《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委、財政部令第32號，下稱“32號文”）。32號文第十三條規(guī)定，“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上通過產(chǎn)權(quán)市場公開進行?！钡谌粭l規(guī)定，“以下情形的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：（一）涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式；（二）同一國家出資企業(yè)及其各級控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式?！卑辞笆鲆?guī)定，國有產(chǎn)權(quán)交易以進場交易為原則，采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式為例外，只有符合前述第三十一條規(guī)定情形并經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)或國家出資企業(yè)審議決策的，方可采用非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

2022年5月16日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會公布實施39號文，該文第一條規(guī)定，“涉及政府或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)主導(dǎo)推動的國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及專業(yè)化重組等重大事項，企業(yè)產(chǎn)權(quán)在不同的國家出資企業(yè)及其控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，且對受讓方有特殊要求的，可以采取協(xié)議方式進行。”在32號文基礎(chǔ)上，新增了一種可以適用非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的情形。

具體到11只已上市的基礎(chǔ)設(shè)施基金，基本涉及國有產(chǎn)權(quán)交易問題，甚至個別項目如中航首鋼綠能REIT所涉兩次股權(quán)轉(zhuǎn)讓均屬于國有產(chǎn)權(quán)交易。鑒于該11只基礎(chǔ)設(shè)施基金均在39號文施行前上市，因此，需按照32號文規(guī)定，在符合第三十一條規(guī)定情形的情況下方可適用非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓，否則，必須采取進場交易方式。實踐中該11只基礎(chǔ)設(shè)施基金中大部分基礎(chǔ)設(shè)施基金（如東吳蘇園產(chǎn)業(yè)REIT、富國首創(chuàng)水務(wù)REIT、滬杭甬杭徽REIT、中航首鋼綠能REIT、紅土創(chuàng)新鹽田港REIT、廣州交投廣河高速REIT、華夏越秀高速公路REIT、建信中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園REIT）是采用經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)批復(fù)或出具函件（如是原始權(quán)益人集團內(nèi)部轉(zhuǎn)讓則是經(jīng)集團內(nèi)部決策并報國資監(jiān)管機構(gòu)備案）的方式來豁免進場交易或采用非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，其中博時蛇口產(chǎn)園REIT與其他項目有所區(qū)別，沒有通過國資監(jiān)管部門豁免履行國有資產(chǎn)進場交易，而是由原始權(quán)益人作出承諾將在基金發(fā)售詢價公告發(fā)布前履行完畢相關(guān)流程。

在39號文出臺后，后續(xù)擬發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金中涉及的國有產(chǎn)權(quán)交易，如符合39號文第一條規(guī)定條件的，按39號文第三條“國家出資企業(yè)及其子企業(yè)通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活存量資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)做好可行性分析，合理確定交易價格，對后續(xù)運營管理責(zé)任和風(fēng)險防范作出安排，涉及國有產(chǎn)權(quán)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓按規(guī)定報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)?！敝?guī)定，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)后即可采取非公開協(xié)議方式進行，無需再進行進場交易。

（四）股債結(jié)構(gòu)搭建

1. 搭建股債結(jié)構(gòu)的必要性

根據(jù)11只已上市的基礎(chǔ)設(shè)施基金以及類REITs產(chǎn)品的交易結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券對項目公司通常采用“股權(quán)投資+債權(quán)投資”的投資形式。搭建股債結(jié)構(gòu)即是指在基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券投資項目公司時設(shè)置合理的股權(quán)債權(quán)投資比例，而之所以采用這種方式，因其具有如下優(yōu)勢：

（1）減少企業(yè)所得稅納稅額。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)關(guān)聯(lián)方利息支出稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕121號）的規(guī)定，在債權(quán)投資和股權(quán)投資不超過2比1的比例范圍內(nèi)，項目公司向其股東即專項計劃支付的股東借款利息可以在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除，一定程度上減少應(yīng)納所得稅額，有利于增加項目公司可分配利潤、提高投資人的收益。

（2）提供持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。586號文要求試點項目需滿足的基本條件包括，“現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定且來源合理分散，投資回報良好，近3年內(nèi)總體保持盈利或經(jīng)營性凈現(xiàn)金流為正。預(yù)計未來3年凈現(xiàn)金流分派率（預(yù)計年度可分配現(xiàn)金流/目標(biāo)不動產(chǎn)評估凈值）原則上不低于4%”，《基金指引》中亦有進一步的要求。股東借款所形成的利息正好符合現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定這一要求，并且在一定程度上還可以規(guī)避基礎(chǔ)設(shè)施項目運營問題導(dǎo)致的現(xiàn)金流不穩(wěn)定風(fēng)險。

2. 搭建股債結(jié)構(gòu)的方式

經(jīng)查閱11只已上市的基礎(chǔ)設(shè)施基金公開披露的文件資料（其中招募說明書、基金合同等文件并未詳細披露資產(chǎn)支持專項計劃對SPV和/或項目公司的借款金額，無法判斷各項目的股債比），實踐中搭建股債結(jié)構(gòu)的通常做法，一是在專項計劃持有項目公司100%股權(quán)后直接向項目公司發(fā)放股東借款，如中金普洛斯REIT、富國首創(chuàng)水務(wù)REIT、東吳蘇園產(chǎn)業(yè)REIT、平安交投廣河高速REIT等；二是通過對項目公司存量債權(quán)的處理來構(gòu)建新的債權(quán)，包括由專項計劃向項目公司原債權(quán)人收購債權(quán)，或在項目公司原有債權(quán)基礎(chǔ)上，通過專項計劃向項目公司提供新的股東借款來替換原有債權(quán)，如紅土創(chuàng)新鹽田港REIT、中航首鋼綠能REIT、博時蛇口產(chǎn)園REIT、滬杭甬杭徽REIT、建信中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園REIT等。

股債結(jié)構(gòu)搭建可以在項目公司層面，亦可在SPV 層面，在SPV層面搭建的，可通過由項目公司反向吸收合并SPV的方式，最終由項目公司承繼SPV對專項計劃所負債務(wù)，如紅土創(chuàng)新鹽田港REIT、中航首鋼綠能REIT、博時蛇口產(chǎn)園REIT、華夏越秀高速公路REIT等。

其中較為特殊的構(gòu)建方式，如滬杭甬杭徽REIT是對項目公司減資來形成對原始權(quán)益人的應(yīng)付減資款，專項計劃通過受讓原始權(quán)益人持有項目公司100%股權(quán)及應(yīng)收減資款債權(quán)，從而對項目公司形成股權(quán)投資+債權(quán)投資；再如中航首鋼綠能REIT，則是采用遞延支付轉(zhuǎn)讓價款+反向吸收合并的方式，具體為：先由首鋼基金新設(shè)SPV并收購首鋼環(huán)境所持項目公司100%股權(quán)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款并不完全支付，SPV未支付的股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款作為首鋼環(huán)境對SPV享有的債權(quán)，再由首鋼基金受讓首鋼環(huán)境對SPV享有的債權(quán)，同樣，債權(quán)轉(zhuǎn)讓價款并不完全支付，未支付的債權(quán)轉(zhuǎn)讓價款形成首鋼環(huán)境對首鋼基金享有的債權(quán)，最后專項計劃管理人(代表資產(chǎn)支持專項計劃)購買首鋼基金持有的SPV公司100%的股權(quán)以及債權(quán)，首鋼基金取得全部轉(zhuǎn)讓價款后向首鋼環(huán)境支付剩余的債權(quán)轉(zhuǎn)讓價款，在完成全部收購后，項目公司反向吸收合并SPV并承繼SPV的債權(quán)。

（五）反向吸收合并

基礎(chǔ)設(shè)施基金募集的資金主要用于認購資產(chǎn)支持證券，通過專項計劃持有項目公司100%股權(quán)。但在原始權(quán)益人原有結(jié)構(gòu)下，項目公司的股東有可能是SPV，該種情況下會形成基礎(chǔ)設(shè)施基金——專項計劃——SPV——項目公司的四層架構(gòu)，從便于監(jiān)管、減少基金層級角度，實踐中會通過項目公司對SPV進行反向吸收合并，拿掉SPV以最終達到基礎(chǔ)設(shè)施基金——專項計劃——項目公司的三層架構(gòu)。

11只已上市的基礎(chǔ)設(shè)施基金中，有中航首鋼綠能REIT、博時蛇口產(chǎn)園REIT、華安張江光大園REIT、紅土創(chuàng)新鹽田港REIT以及建信中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園REIT共5個項目涉及到反向吸收合并操作。經(jīng)工商檢索，截至2022年2月24日，該5個項目中華安張江光大園REIT、中航首鋼綠能REIT、紅土創(chuàng)新鹽田港REIT已完成反向吸收合并，博時蛇口產(chǎn)園REIT及建信中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園REIT尚未完成反向吸收合并。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施基金的擴募

基礎(chǔ)設(shè)施基金擴募是指已發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施基金的二次發(fā)售，所募集的資金用于收購新的項目資產(chǎn)。對于原始權(quán)益人，基礎(chǔ)設(shè)施基金擴募有利于把原始權(quán)益人存量資產(chǎn)繼續(xù)裝入基礎(chǔ)設(shè)施基金，擴大資產(chǎn)證券化規(guī)模；在基礎(chǔ)設(shè)施基金產(chǎn)品規(guī)模擴大的情況下，對于基金管理人、基金投資者而言，都有利于降低管理成本，提高收入及基金收益水平。

1. 擴募資產(chǎn)

對擴募資產(chǎn)規(guī)模的要求見本文第一部分（二）3中相關(guān)內(nèi)容。擴募資產(chǎn)可以是原始權(quán)益人現(xiàn)有儲備的項目，也可以是原始權(quán)益人從市場上尋找到的新項目。

11只已上市的基礎(chǔ)設(shè)施基金中，，僅中航首鋼綠能REIT在《招募說明書》中對擬擴募項目予以披露：目前后續(xù)擬擴募項目主要包括北京首鋼新能源發(fā)電項目(生活垃圾二期)，基金管理人將尋找更多合適標(biāo)的裝入基金，并附有北京首鋼新能源發(fā)電項目總投資額、建設(shè)地點、項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等信息。

2. 擴募發(fā)售要求和程序

根據(jù)《中華人民共和國證券投資基金法》《上海證券交易所公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金(REITs)規(guī)則適用指引第2號——發(fā)售業(yè)務(wù)(試行)》《基金指引》之規(guī)定：擴募需符合基金運營業(yè)績良好、基金管理人最近二年內(nèi)沒有因違法違規(guī)行為受到行政處罰或者刑事處罰、基金份額持有人大會決議通過等條件；基礎(chǔ)設(shè)施基金擴募，可以向原基礎(chǔ)設(shè)施基金持有人配售份額，也可以向不特定對象或特定對象發(fā)售；金額低于基金凈資產(chǎn)50%的基礎(chǔ)設(shè)施基金擴募，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加持有人大會的基金份額持有人所持表決權(quán)的二分之一以上表決通過；金額占基金凈資產(chǎn)50%及以上的擴募，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加大會的基金份額持有人所持表決權(quán)的三分之二以上表決通過；公募REITs擴募基金管理人應(yīng)當(dāng)向證監(jiān)會辦理變更注冊，并向交易所提出申請，取得交易所無異議函。

（七）回收資金用途安排

40號文及586號文均對原始權(quán)益人通過轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施所回收資金的用途有明確要求，包括：回收資金的使用應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策并明確具體用途和相應(yīng)金額；回收資金可跨區(qū)域、跨行業(yè)使用；鼓勵將回收資金用于國家重大戰(zhàn)略區(qū)域范圍內(nèi)的重大戰(zhàn)略項目、新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)，鼓勵將回收資金用于前期工作成熟的基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目和新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，形成良性投資循環(huán)。

11只已上市的基礎(chǔ)設(shè)施基金的招募說明書顯示，原始投資人均對回收資金的用途予以了披露且用途符合前述要求，例如：博時招商蛇口產(chǎn)園REIT，明確基金原始權(quán)益人招商蛇口轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施項目回收資金用途主要用于投資新的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，募集資金投資項目包括招商局智慧城A5、C地塊一期和二期項目、武漢高新網(wǎng)谷園區(qū)項目、杭州運河網(wǎng)谷項目、青島網(wǎng)谷匯智園項目及海門開發(fā)區(qū)郵輪配套產(chǎn)業(yè)園，并具體介紹了投資項目的所屬行業(yè)、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資、預(yù)期經(jīng)濟社會效益和前期工作進展等；華夏越秀高速公路REIT，原始權(quán)益人于2021年10月14日出具《越秀（中國）交通基建投資有限公司關(guān)于募投項目真實性的承諾函》，承諾越秀中國在符合法律法規(guī)要求的前提下，將積極響應(yīng)國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板工作，擬將全部凈回收資金用于粵港澳大灣區(qū)補短板項目廣東省廣州市北二環(huán)高速改擴建項目，越秀中國承諾上述項目真實存在，投資決策程序符合有關(guān)規(guī)定，募集資金用途真實并符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；建信中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園REIT，回收資金主要用于中關(guān)村工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項目及中關(guān)村（京西）人工智能科技園I期項目，并附有兩個項目的基本資料。

（八）相關(guān)稅務(wù)處理

傳統(tǒng)境外REITs的標(biāo)志性特點即是享有稅收優(yōu)惠，并且在現(xiàn)實操作層面，稅務(wù)問題的處理也直接關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施基金的成敗。在11只已上市的基礎(chǔ)設(shè)施基金發(fā)行時，我國尚未有針對基礎(chǔ)設(shè)施基金的專門稅收政策，《基礎(chǔ)設(shè)施基金試點稅收政策》為后補的規(guī)定，于2022年1月發(fā)布但在2021年1月1日即生效，無疑對于已發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金及后續(xù)擬發(fā)基金均是一項重大利好。

《基礎(chǔ)設(shè)施基金試點稅收政策》全文僅五條、600余字，內(nèi)容不多，但對基礎(chǔ)設(shè)施基金設(shè)立前、設(shè)立階段、運營、分配等環(huán)節(jié)涉及的稅收均給出了原則性的規(guī)定，現(xiàn)作簡要解析如下：

1. 設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施基金前（原始權(quán)益人對標(biāo)的資產(chǎn)的重組，原始權(quán)益人和項目公司均不確認所得、不征收企業(yè)所得稅）

通常情況下，原始權(quán)益人并不僅僅持有運營基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)的資產(chǎn)，還會同時持有運營其它資產(chǎn)，因此，在設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施基金前，原始權(quán)益人很可能需要結(jié)合其自身情況，將標(biāo)的資產(chǎn)與其它資產(chǎn)進行分離并將標(biāo)的資產(chǎn)裝入項目公司，此即原始權(quán)益人對標(biāo)的資產(chǎn)的重組，該環(huán)節(jié)中原始權(quán)益人即會面臨相關(guān)稅負成本。在《基礎(chǔ)設(shè)施基金試點稅收政策》出臺前，通常適用《企業(yè)所得稅法》《個人所得稅法》《土地增值稅法》《印花稅法》等基本稅法處理，在特定條件下原始權(quán)益人才能依據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2014〕109號）的相關(guān)之規(guī)定適用所得稅特殊性稅務(wù)處理。

現(xiàn)《基礎(chǔ)設(shè)施基金試點稅收政策》明確，原始權(quán)益人向項目公司劃轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)相應(yīng)取得項目公司股權(quán)，直接適用特殊性稅務(wù)處理，資產(chǎn)增值部分不交所得稅，即項目公司取得基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的原計稅基礎(chǔ)確定；原始權(quán)益人取得項目公司股權(quán)的計稅基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的原計稅基礎(chǔ)確定，原始權(quán)益人和項目公司均不確認所得，不征收企業(yè)所得稅。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施基金設(shè)立階段（原始權(quán)益人轉(zhuǎn)讓項目公司股權(quán)，當(dāng)期暫不繳納企業(yè)所得稅，收到股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款后繳納且可扣除自持部分比例對應(yīng)的增值）

原始權(quán)益人在基礎(chǔ)設(shè)施基金設(shè)立階段，需要向基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持計劃或SPV（但最終仍是基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持計劃）轉(zhuǎn)讓項目公司股權(quán)，該環(huán)節(jié)中會因為資產(chǎn)評估增值而使得原始權(quán)益人需就增值部分繳納企業(yè)所得稅。

《基礎(chǔ)設(shè)施基金試點稅收政策》明確，原始權(quán)益人將項目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給基礎(chǔ)設(shè)施基金而實現(xiàn)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓評估增值，當(dāng)期可暫不繳納企業(yè)所得稅，允許遞延至基礎(chǔ)設(shè)施基金完成募資、原始權(quán)益人收到股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款后繳納，并且可扣除戰(zhàn)略配售自持部分比例對應(yīng)的增值，戰(zhàn)略配售自持部分遞延至未來實際轉(zhuǎn)讓時再繳納企業(yè)所得稅。原始權(quán)益人通過二級市場認購（增持）該基礎(chǔ)設(shè)施基金份額后再減持的，按照“先進先出”原則認定優(yōu)先處置原戰(zhàn)略配售的份額并進行納稅。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施基金運營、分配階段（仍按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)執(zhí)行）

《基礎(chǔ)設(shè)施基金試點稅收政策》明確指出基礎(chǔ)設(shè)施基金運營、分配等環(huán)節(jié)涉及的稅收，仍按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

在基礎(chǔ)設(shè)施基金的運營和分配環(huán)節(jié)，涉稅主體包括項目公司、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持計劃、基礎(chǔ)設(shè)施基金及基金投資人。項目公司層面，其股東是資產(chǎn)支持計劃還是原始權(quán)益人，并不會影響其稅種、稅率及納稅額；基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持計劃、基礎(chǔ)設(shè)施基金及基金投資人層面的稅收規(guī)定相對明確，且此次并未給出額外的稅收優(yōu)惠政策，如何核減各層級的稅賦、降低投資人的投資成本，從而使基礎(chǔ)設(shè)施基金更為符合國際慣例，期待國家稅務(wù)局后續(xù)作出進一步規(guī)定。

4. 其他需要關(guān)注的點（實施時間，以及土地增值稅仍無明確規(guī)定）

（1）《基礎(chǔ)設(shè)施基金試點稅收政策》第五條明確寫明，“本公告自2021年1月1日起實施。2021年1月1日前發(fā)生的符合本公告規(guī)定的事項，可按本公告規(guī)定享受相關(guān)政策?！睋?jù)此，目前所有的基礎(chǔ)設(shè)施基金試點項目均可享受前述政策，此前已繳納相關(guān)稅費但依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施基金試點稅收政策》規(guī)定無需納稅的，理論上可以申請退稅，但具體還有待國家稅務(wù)總局進一步發(fā)文通知。

（2）《基礎(chǔ)設(shè)施基金試點稅收政策》目前只對企業(yè)所得稅作原則性規(guī)定，對于資產(chǎn)重組、運營環(huán)節(jié)中的土地增值稅問題，未有涉及。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)實施企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的公告》（執(zhí)行期限為2021年1月1日至2023年12月31日），標(biāo)的基礎(chǔ)資產(chǎn)里包含土地、房產(chǎn)類資產(chǎn)的，只有在原始權(quán)益人和項目公司都屬于非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)時，才能享受免征土地增值稅。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施基金的底層資產(chǎn)明確排除了住宅及商業(yè)地產(chǎn)的實際情況，11只已上市的基礎(chǔ)設(shè)施基金中原始權(quán)益人和項目公司均不屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，我們認為應(yīng)均可享受免征土地增值稅的稅收優(yōu)惠政策。但如此后的試點項目中原始權(quán)益人和/或項目公司屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，是否能夠免征土地增值稅，還有待實踐驗證。